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加強農村公益性公墓建設發展調研建議

加強農村公益性公墓建設發展調研建議範文

長期以來,由於農村公益性公墓建設投入嚴重不足,對農村公墓管理缺失,農村公益性公墓建設與新農村建設的要求不相適應。如何在當前加速推進社會主義新農村建設程序中,進一步加強農村公益性公墓建設,解決農村安葬難、土地資源浪費大、視覺汙染嚴重問題,值得研究並加以解決。

一、發展現狀和存在的主要問題

__縣下轄6鎮2鄉,90個村,11個社群(居委會),人口19萬人,其中農村人口17萬人。上世紀九十年代,全縣建有12個鄉鎮級公益性公墓和501個村級公益性公墓。如今,12個鄉級公益性公墓已不復存在,501個村級公益性公墓中,名存實亡的約佔90%;無規劃,無管理,成為亂埋亂葬墳地的佔10%。

從我縣農村公益性公墓的基本現狀中可以看出,存在以下幾個方面的問題。

(一)公墓建設缺少規劃管理。1991年,縣政府及民政部門在興辦農村公益性公墓方面作了大量的工作,縣政府《關於劃分土葬改革區工作情況報告》(興政文[1991]66號)中要求全縣在“八五”期間建公益性公墓區160個,其中鄉鎮建12個,村建148個。至1994年,全縣建公益性公墓已達501個,其中鄉鎮建成12個,村級建489個。但是由於缺乏長期遠景規劃,在如何辦、怎麼辦、怎麼管等方面缺乏具體措施。同時,無專人管理,導致公益性公墓在選址、建設、墓型和佔地面積等方面多種多樣。有的公墓區當初就是應付差事,立個牌子就成了所謂的“公墓區”,無人管,隨便葬,公墓隨即變得可有可無。農村公益性公墓經過一段時間執行後,由於無人管理,沒有規劃,濫葬亂埋隨即氾濫,墳墓有的建在集鎮邊,有的建在耕地裡,有的建在山坡上;有豪華塔樓式,有磚砌石壘式;有超大型墓,有家族墓,甚至還有建活人墓;佔地面積,小的5-8平方米,大的超過10平方米。

(二)安葬難的問題十分突出。據測算,過去全縣所建501個公墓區到目前已名存實亡的現在超過400個,這些公墓所在村組已經無處安葬。即使形式上還存在的農村公墓區,也因無人管理,沒有規劃,橫七豎八,亂葬亂埋,公墓土地浪費極大,造成無地可葬。因而直接導致農戶或安葬房前,或安葬屋後,或安葬農田,亂埋亂葬,佔地毀林。

(三)農田被侵佔環境受影響。我縣農村每年應該安葬的逝者約在1000人左右。大多數都被安葬在村民自家承包地裡。簡單的也是磚砌石壘,佔地5個平米左右,講排場的建起豪華塔樓式墳頭,佔地有的超過10個平米。按每座墓佔地7平方米測算,我縣因此每年要減少耕地面積10餘畝。農村房前屋後,田野山地,到處是墳頭,環境不美,也給新農村建設與農村殯葬改革帶來負面影響。新縣城周邊有的村民受利益驅動,未經土地管理部門和民政部門批准,將自家耕地拿來當墳地賣,造成新縣城周圍環境惡化。

二、產生的主要原因

農村公益性公墓問題產生的原因是多方面的,歸納起來,主要有以下三個方面:

一是各級黨委政府不重視。在當前新農村建設中,農村公益性公墓建設沒有納入民生工程,沒有列入各級新農村建設發展規劃,在“葬”的問題上歸根到底一句話,各級只重視經濟發展,不重視殯葬改革,沒有把公墓建設納入議事日程。

二是村級組織無力承擔費用。全縣絕大多數村沒有村辦企業,村級經濟十分薄弱,殯葬基礎設施建設投資乏力。一些有公墓區的村級公益性公墓既沒圍牆也沒綠化,更談不上花錢聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地,村民們從心理上就難以接受,因此許多村民寧願將已故親人葬在自家承包地裡,也不肯埋進公益性公墓。這也是導致農村公益性公墓“名存實亡”的主要原因。

三是村民對建公墓熱情不高。對於興辦公益性公墓和解決安葬難問題,多數村民熱情不高。主要認為公墓區墳墓混亂,離自家較遠,有的認為風水也有問題等等。把親屬遺體埋在自家承包的農田裡,上墳祭祀,比較方便。所以有沒有公墓,與他們關係不大。

三、對策建議

要使農村公益性公墓真正發揮作用,徹底解決亂埋亂葬問題,須得從以下幾個方面來下功夫:

(一)黨委、政府高度重視是做好農村公益性公墓建設關鍵要素。建和諧社會,需要人與自然和諧相處的殯葬環境,推行土葬改革是社會文明進步的.標誌,深化農村殯葬改革是黨委、政府的職責所在。一方面,興辦農村公益性公墓是解決農村安葬難的現實要求,隨著農村改革的進一步深入,土地流轉速度加快,規模經營、機械化操作程度提高,農村安葬難問題會越來越突出。另一方面,興辦公益性公墓是新農村建設的一項重要內容,透過公益性公墓的建設,規範安葬秩序,消除亂埋亂葬,改善生態環境,形成良好的鄉風村容,促進農村經濟社會的協調有序發展。

(二)納入民生工程加大財政投入是做好公墓建設的保證。目前由於農村村級經濟普遍還比較薄弱,農民群眾的生活也不夠富裕,自身承擔公墓建設和管理費用確實困難很大,因此,把農村公墓性公墓建設列入新農村建設規劃,納入民生工程,逐年加大財政投入,切實保障廣大農民群眾“死有所葬”。

(三)加強監管確保農村公益性公墓建設長辦長興。一要規劃先行。公益性公墓以村辦為主,也可多村聯辦。對墓穴佔地面積、使用年限做全面規劃,墓址可選荒地,也可五保老人去世後的土地中調劑出來使用。二要統一標準。既要體現綠色、生態、環保理念,又要滿足群眾文明祭祀需求;既要道路暢通方便安葬,又要讓村民願意進來;既要完善基本設施,又要做到有標誌,有界線,有統一規格的墓穴墳頭標準。三要加強管理。鄉鎮與民政部門應加強農村公益性公墓建設的領導和監管,建立完善管理體系與服務網路,充分發揮管理和服務功能。聘請專人維護管理,嚴禁承包經營;堅持公益性的原則,可收取成本,不得從中營利;定期公開收支情況,接受群眾的監督。同時,強化年檢制度,發現問題,及時糾正和整改。