行政處罰決定書（2016）
導語：政處罰決定書是行政管理機關針對當事人的違法行為，在經過調查取證掌握違法證據的基礎上，製作的記載當事人違法事實、處罰理由、依據和決定等事項的具有法律強制力的書面法律文書。下編收集整理行政處罰決定書的範文，僅供參考借鑑。
當事人：中磊會計師事務所有限責任公司(以下簡稱中磊所)，吉林成城集團股份有限公司(以下簡稱成城股份)2011年報、2012年報審計機構，住所：北京市豐臺橋南科學城星火路1號。
李曉敏：男，1970年3月9日出生，成城股份2011年報、2012年報審計簽字註冊會計師,住址：北京市朝陽區甘路園南里三區7號樓1405號。
熊建輝：男，1975年10月11日出生，成城股份2011年報、2012年報審計簽字註冊會計師,住址：北京市朝陽區太陽宮南街25號苑。
依據《中華人民共和國證券法》(以下簡稱《證券法》)的有關規定，我們對中磊所涉嫌違法違規行為進行了立案調查、審理，並依法向當事人告知了作出行政處罰的事實、理由、依據及當事人依法享有的權利。當事人中磊所未提出陳述、申辯意見，也未要求聽證。當事人李曉敏、熊建輝提交了陳述、申辯意見並要求聽證。據此，我們於2015年1月21日舉行聽證會，聽取了當事人的陳述、申辯。本案現已調查、審理終結。
經查明，中磊所存在以下違法違規事實：
一、對成城股份2011年度、2012年度年報審計時，中磊所將成城股份對安華農業保險股份有限公司(以下簡稱安華保險)的投資定為可能存在較高重大錯報風險的領域，對於成城股份就該筆初始投資會計處理的異常，以及2011年安華保險實收資本發生重大變化的情況下，中磊所未追加必要的`審計程式，導致未發現成城股份對安華保險的1000萬元原始投資虛假記載為5000萬元，導致審計報告內容出現虛假記載，違反了《中國註冊會計師鑑證業務基本準則》第三十四條、《中國註冊會計師審計準則第1101號註冊會計師的總體目標和審計工作的基本要求》第二十八條和第三十條、《中國註冊會計師審計準則第1231號針對評估的重大錯報風險採取的應對措施》第七條、《中國註冊會計師審計準則第1301號審計證據》第十條和第十一條的相關規定。
二、對成城股份2012年年度報告審計時，中磊所針對成城股份與上海科泉物資供應有限公司(以下簡稱上海科泉)的重大、異常資產交易未保持對公司舞弊的職業懷疑，審計程式執行不到位，收集的審計證據不充分，導致未發現成城股份虛構向上海科泉出售物華廣場一、二層商鋪的資產交易事項，該筆虛假交易虛增2012年度收入18444萬元、虛增2012年度利潤總額5265萬元，使2012年成城股份業績由虧損轉為盈利，導致審計報告內容存在虛假記載。中磊所上述行為違反了《中國註冊會計師審計準則第1101號註冊會計師的總體目標和審計工作的基本要求》第三十條、《中國註冊會計師審計準則第1141號財務報表審計中與舞弊相關的責任》第三十條和第三十三條、《中國註冊會計師審計準則第1231號針對評估的重大錯報風險採取的應對措施》第七條、《中國註冊會計師審計準則第1301號審計證據》第三條、《中國註冊會計師審計準則第1312號函證》第10條和第11條的相關規定。
以上事實，有成城股份相關定期報告及財務會計報告、會計憑證與附件、中磊所提供的審計工作底稿、李曉敏、熊建輝的談話筆錄等證據證明，足以認定。
我局認為中磊所上述未勤勉盡責行為，違反了《證券法》第一百七十三條的規定，構成《證券法》第二百二十三條所述違法行為。對中磊所的上述違法行為，李曉敏、熊建輝為直接負責的主管人員。
當事人李曉敏、熊建輝在陳述申辯材料中和聽證會上提出的主要申辯意見：1.履行了必要的審計程式，勤勉盡責，審計失敗源於公司管理層等的故意舞弊。2.吉林證監局審計監管、之前的年報審計工作等均未發現問題。3.成城股份的會計責任、中磊所作為單位的審計責任未處罰。綜上，請求免予處罰。
我局認為，當事人李曉敏、熊建輝的申辯理由不成立：1.中磊所及其簽字會計師在審計成城股份投資安華保險和轉讓上海物華廣場產權中，未按照審計準則要求實施必要的審計程式，保持必要的執業謹慎，違法事實清楚，證據充分。2.吉林證監局的監管情況和之前的審計情況不影響本案違法事實的認定。3.成城股份在投資安華保險和轉讓物華廣場產權中的會計違法事實清楚，有充足的證據予以證明。中磊所在上述審計中未實施必要審計程式，審計違法成立。認定處罰簽字會計師的事實清楚。對成城股份和中磊所如何處罰不影響本案認定。我局已充分考慮涉案違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度及當事人配合調查等多種因素，對於當事人在量罰上已經從輕處理。
根據當事人違法行為的事實、性質、情節與社會危害程度，依據《證券法》第二百二十三條的規定，我局決定：
一、責令中磊所改正違法行為;
二、對李曉敏給予警告，並處以3萬元罰款;
三、對熊建輝給予警告，並處以3萬元罰款。
上述當事人應自收到本處罰決定書之日起15日內，將罰沒款匯交中國證券監督管理委員會(開戶銀行：中信銀行總行營業部，賬號7111010189800000162，由該行直接上繳國庫)，並將注有當事人名稱的付款憑證影印件送江西證監局備案。當事人如果對本處罰決定不服，可在收到本處罰決定書之日起60日內向中國證券監督管理委員會申請行政複議，也可以在收到本處罰決定書之日起3個月內直接向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。複議和訴訟期間，上述決定不停止執行。
江西證監局
2016年2月3日