推行農村會計職業化管理新探論文
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隨著市場經濟的發展和完善，山東省萊西市發現農村會計管理體制和會計隊伍素質與現階段農村經濟形勢發展之間的矛盾日益突出，傳統農村會計人員的選任模式已經成為制約農村財務工作的重要障礙：一是受地域、體制等比較劣勢因素的影響，會計人員的選用往往侷限在本村區域範圍內，選擇空間小，人員素質偏低，在一些地方甚至存在著會計終身制問題；二是整體穩定性不高，往往是一任班子一任會計，新舊賬目銜接不到位，移交手續不清，造成大量財務遺留問題；三是村會計對村幹部往往帶有較強的依附性，工作中易受影響和干擾，加上會計監督意識淡漠，依法執業能力不強，人為造成了財務工作的混亂。這些問題，嚴重影響了農村基層基礎工作的正常開展，並引發了農村許多社會不安定因素，改革當前農村會計選任模式已成為加強農村基層基礎工作的當務之急，是新形勢下促進農村經濟發展的迫切需要。
萊西市積極改革現行農村會計管理體制，走出了一條農村會計職業化管理的新路子。該市推行的農村會計職業化管理具有三個明顯的特徵，即在“入口”上引入競爭機制，實行公開、平等、擇優上崗；在管理上，強化激勵機制：按績取酬，重獎重罰；在“出口”上，突出能上能下，妥善安置卸任人員。實際操作中，著重抓了三大環節：
一、科學論證，制定政策、充分做好考聘的各項準備工作
該市結合當前農村實際，學習借鑑了外地農村幹部先進的管理模式和經驗，透過大量細緻的社會調查和科學論證，出臺了《萊西市關於公開考聘農村會計的實施意見》，對全市農村會計崗位的設定、報考範圍和條件、考選程式及時間、待遇和管理、卸任會計安置。組織領導以及機關工作人員到農村擔任會計待遇等問題，作出了具體規定，為農村會計職業化管理工作的順利推行提供了政策依據和良好保障。
二、堅持原則嚴格程式。公開選拔
為了減輕農民負擔，該市按照“異村任職”的工作思路，大幅度調整了農村會計職數。對人口少、近鄰的村實行了會計兼任，使全市原有的862個行政村會計職位減少至595個。在此基礎上，按照“公開、公平、公正”競爭的原則在全市選拔。
1、實行公開報名、公平競爭。透過層層召開動員會，張貼和發放報考簡章及電視、廣播新聞等媒體，積極搞好宣傳動員工作，努力做到家喻戶曉。由於宣傳充分、政策對頭，全市報考者共1368名，其中農村原任會計人員859名，機關、企業、事業單位工作人員243名，社會青年266名。報名人數的增多，增強了競爭的激烈性，為擇優選拔農村會計提供了保障。為了突出競爭的公正性，該市採取高考模式，統一命題、統一時間、統一評分標準，成績公開。
2、確定考察資格，實行公正考察。透過公平考核競爭，根據報考人員筆試和麵試的綜合成績，從中按比例擇優確定出具備考察資格的人員。由各鎮（辦事處）成立了專門考察小組，並按照《任職資格人員政審考察條件》，透過採取隨機走訪、召開座談會等方式對初選人員的政治素質、道德品質、工作能力、現實表現和群眾威信等方面進行全面的考察，形成詳細的考察材料。根據考察結果，確認具備任職資格人員。
3、委派聘用，交接賬務。透過筆試、面試和組織考察，全市有798名人員通過了最後的資格認定。在完善任職監督體制的同時，按照“異村、就近、避親、聯合”的原則，對農村會計實行了統一委派。在充分徵求各方意見的基礎上，把595名新任會計人員委派到全市861個村，72名被考錄為農村會計的機關工作人員安排到鎮（辦事處）代記賬。其餘未被聘用的人員作為儲備人才，由鎮（辦事處）經管部門建檔管理，實行缺額遞補。委派結束後，對新任會計人員組織了系統的業務培訓。為了搞好農村賬務的'銜接，該市成立專門監交小組，嚴格按照制度和程式辦理交接手續。對卸任的會計人員，給予了妥善安置，落實了相關待遇。
三、建立機制，加強管理，確保工作正常執行
1、建立聘任制，實行動態化管理。新任的會計人員聘期3年，試用期三年。任期內，每年進行一次評議，凡半數以上黨員、幹部、村民代表投反對票，則結合崗位考核作出處理，對違反國家財經紀律、失職、讀職的，解除聘用手續，情節嚴重的，還將依法追究責任。
2、建立約束機制，實行職業化管理。該市制定了《農村會計職業化管理暫行辦法》，要求各鎮（辦事處）輔以具體管理細則，以進一步加強對農村委派會計的管理。對村會計實行週一、週五工作例會制度，由各鎮（辦事處）統一組織，主要是安排和彙報總結一週的工作情況。村會計列席村兩委會議，到任職村工作時間每月不少於25天，每天不少於4小時；因特殊需要須隨時到崗到位的要聽從安排，並保證工作實效。
3、建立激勵機制，調動工作積極性。村會計人員的報酬由各鎮（辦事處）從村提留管理費中統籌解決，實行結構工資、年薪制，並按有關規定辦理養老保險。
萊西市新的農村會計管理體制的有效執行，在五個方面發揮了積極作用：
一是建立了農村會計選拔任用、教育管理、培訓考核、待遇獎懲的機制，改善了年齡結構和文化層次，從根本上解決了村會計近親“繁殖”、年齡老化、素質不高、關係複雜等弊端和問題。實行公開考聘後，會計人員平均年齡365歲，比原來降低了7歲；高中以上文化程度的人數佔88.9％，比原來上升了23.5個百分點。
二是建立了富有生機與活力的激勵機制，強化了對村會計的監督。實行討會計異村任職，規範化管理，特別是明確的崗位責任和標準要求，增強了村會計人員的工作責任感、壓力感和危機感。委派討會計與任職村幹部沒有利益瓜葛，以較強的業務素質和工作水平，照章辦事，當家理財，敢於和善於執行規定，認真理賬，嚴格管財，將事後監督變為事前控制，既是核算員又是管理員、執法員和監督員，在一定程度上遏制了村幹部的短期行為。同時，村會計為村民服務水平也明顯提高，村會計成為村幹部聯絡群眾、協調解決問題的重要橋樑，緩解了因村財務問題而引發的幹群對立性矛盾。
三是壓縮了幹部職數，開闢了機關幹部改革分流新渠道，減輕了農民負擔和機關分流壓力上實行農村會計公開考聘、異村任職、職業化管理後，按照精幹高效，交叉兼職的原則配備村會計，全市農村會計人員由原來的940人減少到667人，比原來減少了273人，每年可減少農民負擔88萬元。同時，透過公開考聘，把一些懂財務管理的機關工作人員充實到農村會計隊伍中，使村級組織成為鎮、辦事處工作人員改革分流的新渠道。全市透過農村會計公開考聘，有197名機關工作人員參加了競選，122人被聘用委派。
四是促進了村級辦公規範化，密切了與群眾之間的聯絡。委派會計進村後；在做好本職工作的同時，能主動協助和承擔日常工作接待、精神文明等工作，注重自身形象，辦事公平，禮貌待人，與任職村群眾沒有矛盾衝突，與群眾能夠保持融洽的關係，善於化解村中矛盾。
五是透過逐村交接賬務和離任審任，基本摸清了村級集體資產、債權、債務和閒置資產的底子，為清理、化解村級債務提供了可靠的依據。