中國與東盟相互投資的新發展及推進策略論文
摘要:深入推動中國與東盟自由貿易區建設,提升中國和東盟國家的合作層次,在良好的貿易合作基礎上推動雙方的相互投資,最佳化區域分工格局,促進區域技術進步,調整區域產業結構,提高區域資本配置效率,有效增強區域整體競爭力,對自由貿易區的可持續發展具有深遠意義。
關鍵詞:CAFTA;中國-東盟;相互投資
經過6年建設,中國-東盟自由貿易區(CAFTA)貿易自由化程度明顯提升,中國-東盟雙邊貿易額已在2007年突破2000億美元大關。如果說貿易合作是CAFTA建設的“先導”,則投資合作就是CAFTA向深層次發展的“助推器”。事實上,在《中國與東盟全面經濟合作框架協議》中,相互投資被列入深化中國與東盟五大重點合作的領域之一,並制定了“為中國-東盟投資領域的自由化建立一個自由、便利、透明並具有競爭力的投資機制”的發展目標。因此,當前CAFTA建設的重點就在於推動相互之間的直接投資。
一、2002年以前的中國-東盟相互投資回顧
由於特殊的地緣優勢、文化優勢,中國和東盟相互之間的投資(特別是東盟國家對中國的投資)在20世紀80年代就已開始實施,到2002年CAFTA正式啟動建設前,雙方的相互投資呈現出以下特點:
(一)以東盟對華投資為主導,中國對東盟投資規模較小
東盟國家對華直接投資最早開始於20世紀80年代中期, 但是大規模的對華直接投資則是在 1992年之後。據統計,1992年之後東盟國家一年的對華投資額就超過了1979-1991年的投資額總和。1983年東盟國家對華直接投資只有530萬美元,1993年就達到了10.1億美元,10年間增長了近200倍。1994-1998年間繼續快速增長,1998年東南亞國家對華直接投資達到了迄今為止的最高紀錄42.2億美元。由於受亞洲金融危機影響,1999-2000年東盟國家對華投資出現負增長,1999 年實際投資金額大幅下降,比 1998 年下降了22%,2000年再下降4.4%。但隨著東盟國家經濟從危機中逐漸恢復,2001年的對華直接投資又開始上升,實際投資額為29.84億美元,比2000年增長4.9%。
反觀同期中國對東盟國家的投資則難如人意。截至2001年底,中國企業在東盟國家直接投資共740項,總投資10.91億美元,其中中方投資6.55億美元。從中國對東盟年度新增直接投資來看,佔東盟利用外國直接投資的比重非常小,而且無明顯快速增長趨勢,除1998年達到近3億美元外,其他年份投資額基本上在1億美元左右徘徊。
(二)東盟對華投資主要集中在少數國家,中國對東盟的投資也較為集中
東盟對華投資國主要集中在新加坡、泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓等國(其中新加坡對華投資一直位居東盟各國之首),其他五國在華投資所佔比重很小。截至2001年,東盟對華直接投資幾乎全部(99.1%)來源於新、馬、泰、菲、印尼五個國家,僅新加坡一國就佔了72.7%。在東盟國家對華投資過程中,華商一直是最重要的投資主體。據不完全統計,東盟國家對華投資中約有80%的資本來自於當地華人企業,而在1997年前這一比例更是高達98%。我國企業對東盟的直接投資主要分佈在泰國、印尼、柬埔寨、新加坡和越南五國,佔投資總額的85%,其餘五國只佔到了投資總額的15%。就投資主體看,主要是中小型民營企業。
(三)投資領域主要集中在勞動密集型加工製造業,且中小型專案居多
從東盟國家對華投資看,投資領域主要集中在製造業,投資專案多為勞動密集型加工企業,產品多為出口。從投資額看,以中小型專案居多,投資額在300萬美元以下的專案佔全部在華投資的70%。中國在東盟國家的投資主要也是加工、裝配和生產性的中小型專案,單項投資金額平均在100萬美元左右。
綜觀2002年以前的中國-東盟相互投資(特別是中國對東盟國家的投資),從總量、結構和單個專案看均處於較低的水平,雙方的投資佔各自利用外資總量的比例都比較低。這種局面顯然不利於區內產業規模經濟效應的產生,也不利於產業集聚,阻礙了CAFTA的整體福利水平提升。
二、2002年啟動CAFTA建設以來中國-東盟相互投資的新發展及其因素分析
(一)2002年以來中國-東盟相互投資的新發展
從2002年開始,伴隨著CAFTA建設正式啟動,中國和東盟的'經貿往來呈現出迅速增長的良好態勢。2007年雙邊貿易額突破2 000億美元,比預計時間提前3年。在貿易擴張的同時,5年來中國-東盟的相互投資也呈穩步增長態勢,其中中國對東盟的投資增速加快。
1.投資規模穩步上升,中國對東盟投資增速加快。從東盟對華投資看,除2003年投資額為29.3億美元外,其餘年份的新增投資額均在30億美元以上,總體上呈現出穩步上升的勢頭;從中國對東盟投資看,儘管絕對額仍然偏低,但投資增速已明顯加快。以2003年為例,當年中國企業在東盟國家的投資專案就從740個猛增到857個,總投資額從6.55億美元增加到9.4億美元;同期,中國對東盟的投資額佔中國對外投資總額的比重也從7.7%提升到8.25%。從國別看,以2005年中國企業對越南投資為例,當年1-8月中國新增對越直接投資 28項,協議金額 8 246萬美元,超過 2004年全年對越直接投資總額(8 017萬美元)。
2.投資領域不斷拓展。從中國企業對東盟國家的直接投資看,目前己涉及能源開發、金融、建築、化工、織、電氣、礦業、醫藥和運輸等行業,投資領域非常廣泛。與此同時,東盟也有許多大中型企業在中國投資,在農業技術、礦產開採、化工機電、旅遊設施、金融服務等行業獨資或與中國企業合資。
(二)2002-2006年中國與東盟相互投資發展的主要因素
綜合2002-2006年中國與東盟相互投資態勢分析,以下因素的促進效應較為明顯:
1.《中國東盟全面經濟合作框架協議》的簽署與實施。一方面為相互投資提供了制度框架,另一方面則為相互投資創造了更廣闊的市場空間。
2.貿易合作快速發展,增強了雙方的投資互信。來自中國-東盟理事會的訊息顯示,2007年雙邊貿易額已達2 025.5億美元,提前三年實現了貿易額突破2 000億美元大關的目標。中國與東盟已互為第四大貿易伙伴。迅速增長的雙邊貿易增進了雙方的互信與合作,為雙方企業相互投資對方市場打下了紮實的基礎。
3.中國和東盟經濟實力的提升為相互投資擴張提供了動力源。特別是中國經濟的持續健康發展,使之一舉成為新興的對外直接投資大國,從而為擴大向東盟國家的直接投資創造了條件。
三、在CAFTA框架下推動中國-東盟相互投資加速發展
(一)完善CAFTA投資協定,為中國-東盟相互投資提供製度保障
中國-東盟自由貿易區框架協議在投資合作方面的目標和宗旨在於建立一個自由、便利、透明和具有競爭力的投資機制,切實促進中國-東盟自由貿易區內的投資。為此,協議各締約方同意採取以下行動:(1)透過談判以逐步實現投資機制的自由化;(2)加強投資領域的合作,給區域內的跨國投資提供便利,並提高投資規章和法規的透明度;(3)提供投資保護,包括實現投資自由化和投資便利化。這些內容的實施,將簡化投資的程式和降低投資的壁壘,改善投資環境,推動投資自由化程序。
但是就目前而言尚需將這些相當籠統的承諾加以完善,使之具體化以增強其實效性。在比較研究相關國際投資協定並結合中國-東盟自由貿易區自身特點的基礎上,應著重從以下方面完善CAFTA投資協定:(1)市場準入:主要涉及產業開放範圍及其相關安排;(2)投資待遇;(3)透明度規定;(4)成員間投資的限制條件及相關要求的界定;(5)成員間投資的爭端解決機制設定;(6)投資保護。
(二)搭建合作平臺,促進相互投資
1.充分發揮中國-東盟博覽會的投資推介功能。投資促進推介活動是中國-東盟博覽會的重要內容之一。目前,東盟十國均已在博覽會期間舉辦多場重要的投資促進活動,來自中國廣東、浙江、江蘇、湖北、湖南、廣西等省區的企業也紛紛舉辦投資促進活動,吸引東盟投資者。在中國-東盟博覽會的推動下,中國與東盟國家之間的雙向投資活動迅速升溫。今後應進一步完善和強化博覽會特殊的11國聯辦機制,緊密結合中國-東盟自由貿易區的建設和發展程序,將區內各國、各地的投資環境和政策宣傳作為投資推介活動的重點,儘可能實現投資資訊的經常性更新和共享,為廣大投資者提供有益的投資決策資訊。
2.合力打造湄公河次區域和泛北部灣區域經濟合作平臺。由於特殊的區位優勢,湄公河次區域合作和泛北部灣經濟區合作是擴大中國-東盟相互投資的天然平臺。(1)湄公河次區域合作:亞洲開發銀行大湄公河次區域合作(GREAT MEKONG SUBREGION COOPERATION,簡稱GMS)規劃始於1992年,合作範圍包括沿湄公河流域,即柬埔寨、寮國、緬甸、泰國、越南5國和中國雲南省等地區。涉及7個合作領域:交通、能源、電訊、環境、旅遊、人力資源開發以及貿易與投資。截止到2005年,六個成員國在交通、能源、電信、環境、人力資源開發、投資、貿易、旅遊、農業等領域實施了119個合作專案,總投資額約53億美元。(2)泛北部灣經濟區合作:其主旨是透過中國、越南、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和汶萊等國家的港口、物流合作,促進相互投資,大力發展臨海工業,促進泛北部灣地區成為太平洋西岸一個新增長極。2007年,中國和環北部灣東盟國家進一步明確了“港口合作與發展”的投資主題。各國都表現出加強交通,特別是港口建設專案合作的迫切願望。從環北部灣東盟國家情況看,港口“擴容”已成為當前最重要的基礎設施投資之一,如越南胡志明市計劃投資2.2億美元擴建4個碼頭,中國廣西也在不斷加快與泛北部灣東盟國家的港口建設合作,2007年已開工新建大型深水碼頭專案15個,泊位37個,總投資99億元。
3.積極籌建和完善各類投資產業園區,打造相互投資的良好載體。如果說次區域合作是CAFTA框架下中國-東盟相互投資的有效平臺,那麼投資產業園區則是相互投資的最終載體,直接影響到投資效率。早在2003年底,為支撐中國-東盟博覽會的投資合作,中國已在廣西南寧市建立中國-東盟經濟園區。據統計,從2004年第一屆中國-東盟博覽會至今,入駐中國-東盟經濟園區的企業已經達到118家,合同投資總額近77億元人民幣,其中已開工、在建專案80個,竣工、投產專案38個。目前,已有泰國、印尼等國家和港澳臺地區以及北京、上海、廣東、江西等國內外企業入園,園區已經形成具有一定規模的產業,專案涉及電子、生物製藥、機械製造、高階紙業、彩印包裝、農副產品加工、塑膠、板材加工、現代農業等領域。
另外,2004年開工建設的廣西中國-東盟青年產業園也已經成為中國和東盟投資者投資的重要載體。目前,簽訂合同落戶園區的生產性專案26個,投資總額23.3億多元;已簽訂投資意向書的專案18個,投資總額76億多元。
特別需要指出的是,2007年底經國家發展改革委核准的蘇州工業園區海外投資有限公司在寮國合資建設永珍特殊經濟區專案,則標誌著產業園區作為中國-東盟相互投資重要載體的新發展。在國家開發銀行的融資支援下,蘇州工業園區牽頭負責建設寮國2009年東南亞運動會場館,並開發永珍市周邊10平方公里土地。此外,中國還將在東盟國家建立若干個經濟貿易合作區,推動中國企業走向東南亞。
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