公文常用思路
黨的工作所必需的但是目前，黨的機關公文是實施黨的領導、處置公務的具有特定效力和規範格式的文書。機關公文數量過多、文效不高的現象在各地、各級不同水平地存在可以說已成為黨政機關普遍存在"頑疾"不只造成人力、物力、財力的極大浪費，而且影響機關工作的效率和形象，必需進一步採取有效措施，認真加以解決。
一、存在的主要問題
近年來，各級都把精簡檔案作為轉變工作作風的重要內容，在精簡檔案方面作了大量工作，但發文數量多、檔案質量不高、效用較低的問題仍然存在，具體表現在:
1、重複發文比較嚴重。一是一些工作重複發文。有的工作己透過會議等形式作了安排部署，會後又發文要求抓好貫徹落實。二是同一工作多次發文。這幾年各級就關於做好有關信訪、安全穩定工作方面發了大量檔案，有的最多年份達11件。三是檔案重複傳送。如有的已在會議上印發的領導講話，又以黨委正式檔案印發；有的已公開見報的講話，還以正式檔案印發。
2、聯合發文比較普遍。聯合發文主要表現在黨政聯合行文。一些工作本屬於政府職責範圍內的事，政府單獨行文即可，有時為了體現黨委重視、便於協調促進工作而由黨委、政府聯合行文，使黨委管了政府的工作，也不便於人大對政府的監督。少數以黨委檔案即可安排的事項，有時也有聯合行文的現象。據統計，某市聯合發文約佔發文總數的54.9%，其中不應該聯合發文的約佔20%。
3、升級發文相當嚴重。一是屬部門職責範圍內的工作，而以黨委名義代發。如精神文明建設工作要點、防範處理邪教問題工作要點、密碼工作要點等部門工作要點和規劃，完全可以有關委員會、領導小組或部門名義發文，卻每年以黨委名義代發；一些本屬部門或系統的一般性、階段性工作安排，最典型的是人口與計劃生育綜合改革指定專案文字都要以黨委、政府辦公室名義印發。二是部門向黨委的一些請示、報告等，經黨委同意後，由部門發文可以安排的，卻以黨委檔案批轉。據統計，年，這類檔案約佔發文總數的11.2%。
4、慣性發文仍然存在。所謂慣性發文，簡單地說，就是過去要發的檔案現在也要發，上級怎麼發的檔案下級怎麼發。如根據歷年工作習慣，每年"五一"、"十一"、"春節"等法定節假日前，在各職能部門已就安全穩定、節假日商品供應和群眾生活等有關工作進行安排的情況下，還要以黨委、政府辦公室名義發出通知進行再部署。如由宣傳、政法等部門制定的"掃黃打非"行動實施方案等檔案每年均依照省上做法，以黨委辦公室檔案轉發。有的重要工作，上級黨委己發至基層，下級黨委還要照發。
5、發文形式還顯單一。有些體例相似、時效允許的公文可以採取合併發文的形式集中發文。如年某市黨委、政府同時出臺了《關於進一步加快國有企業改革的實施意見》、《關於進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》、《關於加快縣域經濟發展的實施意見》，這三個檔案可以合併發文的形式，採用一個文號集中印發，這樣既可以減少發文，又便於集中保管和查閱。又如由於頻繁成立和調整市級議事協調機構，如不採取合併發文的措施，就會使這類檔案大量增加，並呈逐年增加的趨勢。
6、公文質量和效用有待進一步提高。一是公文起草水平有待提高。公文起草還存在調查研究不夠深入、徵求意見不夠廣泛的問題，特別是由部門代黨委、政府起草的檔案，有些公文文稿照抄照搬的`多，提出切實可行、有針對性的政策、措施少，指導性和可操作性不是很強；有些公文文稿內容涉及有關部門業務事項時，未充分協調一致；有些公文文稿表述不夠準確嚴密，篇幅過長，內容空繁，加重了黨委辦公室公文處理工作任務，客觀上也影響了公文質量。二是公文效用發揮不夠充分。有些公文文稿擬辦部門主動性、預見性不強，動手起草遲，加上審籤前的討論、修改、稽核等環節抓得不緊，催辦不及時，發文時間偏晚，甚至滯後於工作開展，文效難以有效發揮。文效不高往往造成重複發文，是造成檔案多發的又一原因。
7、資訊簡報多濫的現象比較突出。一些部門工作簡報出刊期數隨意性較大，有的一個月印發3－5期之多，且反映一般動態和常規性工作情況多，反映問題和工作特色少，辦刊質量不高，缺乏參考價值和指導性，有些還不按程式傳文，亂送亂髮，使大量價值不大和效用不強的簡報傳遞到領導那裡，佔用了領導的寶貴工作時間。
8、電子政務推進步伐緩慢。目前，各級電子政務網雖已初步建立，但距離網上辦公還有一定差距，網上傳輸檔案還沒有應有的技術支援。中央、省、市、縣委之間機要或緊急檔案可以透過機要通訊系統傳輸，但僅限於縱向的黨委系統，到同級部門公文傳輸的橫向系統沒有建立，仍以紙質檔案和人工傳送為主，不但降低了檔案傳輸速度和效率，而且提高了行政成本。同時一些機關工作人員資訊科技應用水平較低，難以適應電子政務發展的需要。
二、原因分析
存在以上問題的原因是多方面的，既有體制、制度方面的原因，又有思想觀念、工作作風等方面的原因。
一是基層基礎工作薄弱。許多基層部門和單位工作積極性和工作質量不高，造成一些問題大量累積，需要上級以開會、發文、調研等方式加以解決，增加了行文需要。如近幾年信訪、安全、穩定等方面的問題比較普遍，客觀上造成了大量行文。
二是發文定位有待合理界定。分析近年來黨委發文過多的原因，一個重要因素就是對黨委發文範圍陷入了一個誤區:既然一切工作都要在黨的領導下進行，開展工作就必須由黨委行文；似乎只有以黨委名文發文才能體現工作的重要性，才便於開展工作。達樣就形成了過多依賴黨委發文推動工作的局面。
三是職能部門作用發揮不夠。一些部門不善於獨立按照職能職責開展工作，習慣於透過依靠黨委發文來推動本部門的工作，這樣雖然可以引起各方面重視，有利於本部門工作開展，但容易造成黨委越俎代庖，也使部門職能弱化，產生依賴心理，作用不能充分發揮。同時，一些部門習慣於站在部門利益角度考慮問題，有時對涉及其他部門業務的事情缺乏有效溝通，工作措施脫離實際，往往使下發的公文操作性不強，效果不理想，很容易造成再次行文。
四是抓落實不夠有力。黨的機關實施領導，有多種方式和手段，釋出公文是共中的一種。實踐中，不少機關習慣於依靠發文、開會推動工作。哪個方面的工作問題比較突出，首先考慮的是發一個檔案，而不是透過深入實際調查研究、現場辦公的辦法解決問題，即使發了檔案也沒有下工夫抓落實，再出現問題，還是考慮透過發文解決，形成以檔案落實檔案的局面。
五是發文監督管理還不夠嚴格。近年來，各級在精簡檔案方面都進行了一些探索，也提出了一些相關規定和要求，但由於貫徹執行不夠有力，造成了過多發大。有的部門不嚴格遵守公文校核、簽發程式規定，將公文文稿直送領導審籤，不但干擾影響了領導正常工作，而且使一些不應以黨委名義下發的檔案因有關領導已簽發而無法控制。
六是精簡公文的長效機制尚未完全建立。精簡公文，關鍵是要制定一套行之有效的規章制度，建立起精簡公文的長效機制。目前，對此項工作應從哪些方面控制發文數量，如何控制，沒有制度性規定。比如哪些工作適用以黨委檔案印發，範圍沒有明確界定；公文制發是否確有必要，沒有嚴格的審批制度，缺乏有效地控制措施和抓手；如何加強對精簡公文的督促檢查和考核，沒有具體的辦法，等等。這些是減文控文難的主要原因。
三、幾點建議
(一)各級領導要高度重視。精簡公文工作要取得實效，關鍵是領導重視，把好發文關。領導同志在審籤公文的過程中，要樹立精簡意識，以身作則，率先垂範，對可發可不發的檔案和可以透過其它方式解決問題的檔案，可予以制止；對於直接送領導同志審籤檔案的部門和單位，領導同志應拒絕受理，要求其按照文書處理程式進行辦理，避免出現檔案"失控"；要支援和鼓勵部門在職權範圍內獨立自主、積極開展工作，對可以部門或領導小組名義下發的檔案，可明確不以黨委名義發文；要支援文書處理人員精簡檔案的建議和履行把關的職責。
(二)堅持和完善制度。一是嚴格執行過去制定的行之有效的規定。對可以電話、傳真等形式解決的事項；對屬部門職權範圍內可以解決的問題；中、省檔案已經發至縣團級，本級沒有具體貫徹意見的；會上已經印發的領導同志講話；己公開全文見報的；已開會佈置或時效已過的，不再發文。內容相近、體例相似、時效允許的公文，可以合併，不單獨發文。二是嚴格公文校核、簽發制度。凡需以黨委或黨委辦公室檔案行文的各種文稿，擬辦單位須經單位主要負責同志稽核同意後，送辦公室文書處理部門按程式辦理，不得直接送領導審籤。三是明確界定黨委適用範圍，按照黨政分工和層級管理原則，嚴格把好檔案制發關。對不屬於黨委和黨委辦公室發文範圍的檔案要堅決不發，重要檔案要經黨委常委會討論通過後下發。四是重點控制重複發文、聯合發文、升級發文和慣性發文。五是建立制發公文成木費用分擔制度。部門凡要以黨委、黨委辦名義印發檔案，或要求增加印製份數的，其製作發文費用均由部門承擔。
(三)進一步提高公文質量和效率。一方面要加強稽核把關，提高公文質量。由黨委辦公室牽頭，組織對各級、各部門文書處理人員進行一次業務培訓和指導，為高質量製作和處理公文打好基礎。制發各類公文，要深入實際調查研究，做到情況確實全面，提出的政策、措施切實可行，主題鮮明、結構嚴謹、表述規範，切忌冗長空繁、照抄照轉，增強公文的政策性、針對性、指導性和可操作性。另一方面，要加強下發檔案的貫徹執行，確保下發檔案的嚴肅性和有效性。對黨委下發的檔案，各級要建立責任制度，明確責任領導、責任單位或科(室)、完成時限和標準要求，聯絡本地區本部門實際創造性地開展工作，促進工作貫徹落實。各級各有關領導要關注重要檔案下發後的執行情況，透過調查研究、現場辦公解決檔案貫徹執行過程中的問題。黨委督查部門對黨委下發的重要檔案，要及時督促檢查，對貫徹黨委檔案精神不力的縣市區和部門，要通報批評，情節嚴重的，要公開曝光。
(四)積極推進電子政務。要加快辦公區域網絡建設，積極運用電子政務手段，加快公文傳遞、流轉、稽核、傳輸、處理系統的網路化、電子化步伐，逐步實現無紙化辦公。在現有黨委機要通訊系統縱向傳輸的基礎上，加強橫向系統建設，在確保安全的前提下，實現黨委向部門發文透過普通密碼傳輸，提高傳輸速度。