市供銷合作總社關於農民合作經濟組織發展情況的調研範文
近兩年來，我們在大力抓好村級農資綜合服務站建設的同時，繼續下大力抓好農民合作經濟組織的建設，特別是抓好各類協會的建設，制定下發了《關於抓好農產品行業協會典型建設的指導意見》，明確了工作的指導方針、主要措施和奮鬥目標，提出了協會發展的“高層次、全方位、區域化”的發展原則。04年重點抓好縣菸葉協會等六個典型協會的規範建設，以點帶面，全面發展。在調查研究基礎上，認真總結了六個協會的經驗，並下發各縣市區供銷社，指導、推動了協會工作的開展。
一、當前系統組織農民發展專業社進展情況。
1、基本情況：截止到6月底，全市供銷社系統已經組織、領辦各類專業合作社168個。其中，04年新辦的7個。如縣趙戶營蔬菜專業社、縣的麵粉專業社等。涉及種植、養殖、加工、銷售、社群服務等多個領域，入社農戶373046戶，社員股金2384.8萬元，帶動農戶685080戶，實現銷售收入35334萬元，幫助農民增收6043萬元。在這些專業合作經濟組織中,絕大部分專業合作社是以基層供銷社為依託興辦的,大部分專業協會是以供銷社直屬公司為依託興辦的。主要有以下幾種型別：
一是產銷連線型。這種型別是以專業合作社和專業協會為依託，從對生產和銷售環節服務著手，促進產業的專業化和規模化，延伸產業連，形成主導產品和拳頭產品，帶動更多的農民增收致富。如縣城關供銷社興辦的出口蔬菜合作社等。二是中介服務型。這種型別是以專業合作經濟組織為依託，一頭連線龍頭企業，一頭連線農村中的種養大戶、經營大戶和各類經紀人，充分發揮中介服務作用，搞活農產品流通，開拓城鄉市場，助農增產增收。如縣大陳養雞協會等。三是生產加工型。圍繞推進當地農業產業化經營，組建生產加工型龍頭企業，依託加工型龍頭企業興建相關專業合作社，形成龍頭企業＋專業合作社＋農戶的基本格局，實行產加銷一條龍、貿工農一體化經營，是富裕農村、致富農民的有效方式。如縣供銷社以菸葉公司為龍頭組建的菸葉專業合作社。四是物資服務型。就是依託基層供銷社自身優勢，透過為農民提供切實有效的物資服務，並透過物資服務，與農民緊緊聯在一起組建的專業合作社。主要是農資專業社。
2、取得的主要效果
農村專業合作組織興起時間雖然還不長，但卻發揮了重要作用：一是促進了農業產業結構的調整和支柱產業的培育。農村專業合作組織對於引導廣大農民圍繞區域特色調整結構，培育主導產業具有十分積極的作用。縣的菸葉種植、縣的中藥材種植等，都是透過專業合作組織及其所依託的龍頭企業引進或者培育起來的，並已發展到一定規模，成為當地的創匯產品，農業支柱產業和農民的重要增收來源，帶動了區域化佈局，專業化生產，一體化經營，社會化服務的效益農業的發展，提高了農民組織化程度和農業產業化經營水平。農村專業合作社透過為農戶提供市場資訊，牽線搭橋，自銷代銷和自辦實體進行農產品加工等方式，把農產生產的農產品有序地引向市場，從而提高了農民進入市場的組織化程度，降低了市場交易成本，增強了農民承受市場風險和自然風險的能力。二是促進了農業科技成果的推廣，提高了農產品科拉含量。農村專業合作組織透過創辦科技示範點(戶)，示範園，舉辦培訓班，請專家講課，發技術資料等方式，及時地將農業新技術、新知識傳送給當地農民，加快了農技推廣速度，提高了農產品科技含量。四是為農民提供產前，產中、產後服務，推動了農業社會化服務體系建設。農村專業合作組織以其自身特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，為會員(社員)提供產前、產中、產後的全程服務，解決了社群集體經濟組織“統”不起來，國家經濟技術部門包攬不了、農民單家獨戶辦不了的事，形成了功能較全的服務機制，推動了農業社會服務體系建設。五是增加了農民收入，促進了農民走共同富裕的道路，農村專業合作組織增加農民收入，主要有四個途徑：一是透過向社員(會員)提供新技術、新品種，提高農產品的產量和品質，增強市場競爭能力，達到優質高價；二是透過為社員(會員)提供購銷資訊，生產資料等服務，降低農民進入市場的交易成本和生產成本；三是透過興辦經濟實體，從事農產品的加工和銷售業務，將農產品加工或銷售增值的部分利潤返還給社員(會員)；四是利用成員間的輻射和示範效應，帶動周邊農戶共同致富。
3、存在的主要問題
儘管我們取得了一定的成效，但是與發達地區相比，與系統外興辦的合作經濟組織、龍頭企業相比，與前幾年自身發展的`速度相比，近兩年我們建設專業社、龍頭企業的步伐相對減緩，全系統呈現出數量減少、功能趨弱、帶動能力不強及發展不平衡等問題。分析全系統專業社、龍頭企業發展緩慢的原因，一是專業社職能定位不明確。截止到目前，從國家到地方，還沒有一部《合作社》法。因此，新建的專業合作社在法律地位、組織形式、運作形式等方面都得不到明確，在一定程度上制約了發展。二是市場風險比較大。由於入社的大部分農民市場風險意識、合作意識淡薄，普遍存在負盈不負虧思想，因此供銷社系統興辦的專業社、龍頭企業承擔著非常大的市場風險，盈利了好辦，虧了錢沒有誰負擔，只有自己從吃飯的腰包裡掏，影響了興辦專業社的積極性。三是資金來源無保證。創辦專業合作社，尤其是新建龍頭企業成本較高，運作費用較大。而我們供銷社就這方面來講，無論從農口還是從商口都爭取不到資金扶持。四是運作機制不健全。目前我市興辦的大多數專業社（專業協會）、龍頭企業都存在著不同程度的欠缺，可以說是普遍現象，有待於今後工作中逐步強化和完善。五是工作思路有約束。
4、明年打算
（一）興辦各類專業社,發揮示範引導作用。按照“因地制宜，分類指導，積極發展，逐步規範”的方針，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不拘一格，加快發展農民專業合作組織。以產權為紐帶，以社有資產出資或以技術、管理、人才、資訊等無形資產參與方式，同廣大農民、農村其他經濟組織、農產品生產經營大戶共同組建各類專業合作社。在乳品、果品、畜牧業、蔬菜、花卉及高效農業等方面開闢合作經濟的新領域，大力發展一批流通服務型、技術推廣型、綜合服務型、農產品加工型等形式多樣的新型專業合作社，透過專業社增加農民收入。按照全國總社《農村合作社示範章程》等檔案，規範專業社組織建設，培育和建立一批具有示範效應和龍頭帶動作用的專業合作社，透過典型帶動，示範引導等方式，抓好蔬菜、棉花、奶牛飼料加工、農資、農產品購銷等30個重點專業合作社，促進全市農村專業合作經濟組織健康發展。到20__年，全系統專業合作社總數達到170個,帶動當地農戶達到總農戶的30％。
（二）組建合作組織聯合會，統領農村合作經濟發展。認真吸納外地經驗，充分利用現有的組織體系，進一步發揮自身的經營、人才和網路優勢，引導或聯合農民發展各類合作經濟組織，積極探索組建農村合作經濟組織聯合會，把供銷社打造成為孵化專業合作社，為農村各類合作經濟組織服務的公共服務平臺。20__年前，市社等三分之一的縣（市）區社成立起農村合作經濟組織聯合會。
（三）創辦社群綜合服務社，穩定農村基層政權。積極探索在原基層社分社、雙代店、莊稼醫院、村級綜合服務站基礎上，透過擴大經營服務範圍，規範經營服務標準，增強經營服務功能，改善經營服務設施，將其改造成農村社群綜合服務社。也可以廣泛吸收村委會、農村其他經濟組織、農產品經營大戶和廣大農民出資參與，按照合作制、股份制等形式共同興辦社群綜合服務社。20__年前，各縣（市）區都要選擇有條件的村級綜合服務站，建立2－3個試點。社群綜合服務社透過為農民社員提供思想教育、科技推廣、文體活動、資訊服務、醫療衛生、婚喪嫁娶、社會治安、商品流通等多層次、全方位、高標準服務，滿足農民群眾日益增長的物質、文化需要，使供銷社成為農村建設“三個文明”的重要陣地和載體，發揮穩定農村基層政權政治作用。
二、協會建設情況
1、基本情況。截止到6月末，累計組建各類協會58個，其中，上半年新辦的2個。其中，經紀人協會3個，農產品協會23個，其他類協會32個；其中，依託市直公司組建的1個，縣社或縣直公司組建的47個，依託基層供銷社組建的10個。入會會員總數7378名，其中，團體會員691名。農產品協會中涉及蔬菜、棉花、中藥材、種苗、小雜糧、大棗、食用菌、蜂蜜、養雞、養豬等10個大類。如縣的中藥材協會、縣的菸葉協會等。一年多的實踐證明，協會已經成為供銷社穩定農村社會、服務“三農”的重要載體和手段。
2、取得的主要成效。主要體現在三個方面。一是發揮了在農民與政府之間架起了橋樑和紐帶作用。農產品協會透過及時瞭解農民會員的需要，藉助政府及其職能部門的力量，為會員排憂解難，做了政府做不了，企業做不好，農民做不到的事情，使政府有了政策、方針的“傳言人”，使農民有了表達心願的“代言人”，在政府與農民之間架起了橋樑和紐帶。如經紀人協會。二是開闢了供銷社為“三農”服務的新途徑。長期以來，供銷社一直在生產經營環節為農民提供服務，由於供銷社自身實力的問題，能夠涉及到的領域有限，效果也不是很明顯。農產品協會對“三農”服務的一個突出特點，是對產業內全社會各個涉農資源的整合。也就是說，供銷社不一定有很強的經濟實力，但如果能夠有效地對資源進行整合，具有這種對資源的整合力，就可以藉助外力為我所用，更好地為“三農”服務。這就為供銷社開闢了一個很寬闊的服務與發展的平臺，解決了長期困惑供銷社服務無力、服務無門的問題。兩年來，供銷社創辦的農產品協會累計為農民銷售農副產品138600萬元，實現為農增收9500萬元。三是實現了供銷社組織體制和經營方式的創新。供銷社創辦農產品協會，帶來的一個突出的效果，就是突破了供銷社傳統的封閉體制，實現了組織體制的創新。透過吸納產業內的農產品種植、生產、購銷、科研等要素，進入農產品協會當中，使供銷社的社會性、開放性不斷增強，加快了將供銷社辦成真正的農民合作經濟組織的步伐。同時，也加快了供銷社經營方式的創新步伐。農產品協會的性質雖然帶有很強的公益性，但它與國際經濟社會接軌，以及對各類社會資源的整合力，決定了它在未來農產品市場經營中不可替代的重要作用，擁有一批當地主導特色產業的農產品協會，為供銷社創新農產品經營方式，儘快形成“協會＋龍頭企業＋農產品基地＋農戶”的農產品經營模式和網路，奠定了良好的基礎。
3、存在問題。主要有三個方面。一是發揮的作用有限。由於大部分協會依託供銷社組建，而供銷社自身職能有限。因此，除縣菸葉科技協會發揮作用比較全面外。在大部分協會所能發揮的有限作用中，主要還是依託供銷社傳統業務優勢發揮作用。如購銷方面、人才方面、資訊方面的作用，如中藥材協會、的棉花協會等。有一小部分是科技方面的，如種苗協會。也有個別能夠做到溝通政府與農民的關係，作兩者之間的橋樑和紐帶，如經紀人協會。至於行業自律等方面的作用，還明顯不夠。二是輻射範圍很小。大部分協會輻射、服務的範圍在一個鄉或幾個鄉的周邊，能夠真正輻射全縣範圍的只是少數。三是管理不夠規範。在一些縣市區供銷社，由於協會知識普及不夠，協會管理上存在很多漏洞，在一定程度上，制約了協會作用的發揮。也有一些地方存在著把協會與專業社建設混為一談的現象，甚至比照專業社規章制度套用在協會的管理上。
4、明年規劃。
（一）抓住歷史機遇，組建各類農產品協會。繼續按照“搶灘佔位，先發展後規範”思路，圍繞傳統主營業務，當地特色農業和主導產品，依託龍頭企業、專業合作社、批發市場及經營服務網路，廣泛聯合生產、加工、銷售等各種企業、組織和個人，在自願互利前提下，充分發揮供銷社組織網路優勢，按市場化原則規範發展各類農產品行業協會及其分會，20__年前，供銷社牽頭興辦協會要基本覆蓋區域內、系統內的協會資源，並逐步按單品種、跨區域原則，建設一批實施品牌經營、輻射力強的為農服務協會。市社示範抓好菸葉科技、中藥材、棉花、經紀人、大棗協會建設。20__年前，各類協會要逐步實現與系統外同行業和國際協會的對接，不斷拓展行業協會發展的空間，同時積極探索建立農產品行業協會聯合會，為各行業協會提供全方位服務，加強指導和規劃，促進農產品行業協會健康、有序發展。
（二）按照市場要求，改造和整合現有行業協會。切實轉變現有協會體制和機制，吸引行業內優秀人才到協會中工作。面向社會，開放辦會，吸納社會上同行業各類組織加入到協會中來，增強協會的代表性，加快協會的社會化步伐。強化協會的服務功能，提升協會的價值，充實其自律、協調、服務、維權等職能，把現有協會改造成服務三農、企業和政府的社會性行業中介組織。積極協調協會與政府及會員之間的關係，為協會發展創造良好環境。同時，隨著政府機構改革深入，大部分依託政府部門領辦的協會要與政府逐步脫鉤。作為非政府組織，各級供銷社要創造條件，伸展能力，逐步把依託政府部門領辦的各類農產品協會承接過來，發揮連線政府與協會組織的橋樑和紐帶作用，使供銷社成為各類農產品行業協會的公共服務平臺。
（三）發揮流通職能優勢，培育農村經紀人協會。發揮供銷社熟悉農產品購銷業務的優勢，充分利用全國總社作為農產品經紀人國家職業標準鑑定中心的便利條件，加緊組建各級的農產品經紀人協會。20__年以前，市級及各縣（市）區級的農產品經紀人協會組建完畢，掛牌執行。有條件的地方，由基層社牽頭，也可以創辦地方區域性的經濟人協會或分會。在服務內容上，各級供銷社，積極在場地、設施、資產、網路等方面與農民經紀人合作，為他們搭建發展平臺，優勢互補，互為支撐；在服務方式上，充分利用自身優勢，積極引導農民經紀人之間，廣泛開展資訊、技術、倉儲、運輸、業務等方面的合作，節約成本，資源共享；在組織方式上，市、縣供銷社，努力尋求專業、地域之間的聯合，避免資源浪費，惡性經營，憑藉實力、規模和經營優勢，逐步實現更高一層的聯合。
（四）抓好一批典型的總結和推廣。20__年在抓好六個典型協會經驗推廣基礎上，繼續抓好農副產品購銷協會等十個典型協會建設，幫助他們完善制度、規範管理、提高服務、總結得失，以利發展。