關於高校財務管理對全面預算的運用解析
摘要：近幾年我國高校發展速度很快，辦學規模日益擴大，逐步凸顯了財務管理工作的重要性。全面預算是高校財務管理中的重要內容，在提升財務管理水平上發揮著關鍵作用。對此，高校必須引起重視，多措並舉加強全面預算管理工作，保障資金使用效益，為自身的發展創造良好的條件。文章闡述了全面預算在高校財務管理中運用的意義，並提出了全面預算在高校財務管理中的運用策略。
關鍵詞：全面預算；高校財務管理；運用
當前，高校在發展過程中面臨著各種新的問題與挑戰，尤其是在財務管理中，只有真正將全面預算管理落到實處，才能保障自身的最大利益。全面預算管理在高校管理中佔有極其重要的地位，可以幫助高校開展財務管理與整合，既能夠推動高校財務資訊的公開化，又能保證高校獲得更大的經濟效益與社會效益。高校財務管理工作對各項教育活動影響很大，只有透過加強全面預算管理，才能確保高校財務開支和財務活動可以健康、合理、有序開展，提升預算資金的利用效率。
一、全面預算在高校財務管理中運用的意義
（一）提升高校資金使用效益
在現階段高校全面預算管理中存在諸多問題，包括資金使用效益低，大量財產出現流失，重複購置資產等。這是因為管理不到位，未能將財力集中起來，從而導致資金出現浪費。學校進行全面預算管理，可以將所有收入納入預算管理中，統一分配，這樣所有資源可以得到合理的配置與規劃，最大限度促進高校各項發展目標得以實現，從整體上提升高校資金的使用效益。
（二）充分調動教職工積極性
在高校全面預算管理中，必須要求各方人員都參與進行，做好自己的工作，支援全面預算工作。學校要結合全面預算管理目標，層層分解，並落實到相關部門，明確每個員工的工作職責，這樣他們在今後工作中才有奮鬥方向。學校實行全面預算管理時，必須將年度目標明確下來，規定所要實行的方法。這樣所有員工才能主動採取各種方法，努力工作，促進學校目標儘快完成，這樣可以將教職工的工作熱情進一步調動起來。
（三）促進高校管理方式轉變
高校在實行全面預算管理之前，根據內部控制的規定，採取“一支筆”稽核簽字的控制措施，每件事都需要授權批准，造成學校領導每天都要面對大量的日常事項①。這樣一來，很多比較急的事項，因為很難短時間內找到領導簽字，所以會出現耽擱，事項得不到及時處理，極大地降低工作效率。學校在採取全面預算管理之後，在一定時間之內，將預算編制好後，可以明確大部分的發展決策，且下達預算後可直接貫徹落實，不必事事研究和處處請示。這樣高校管理者可以從繁雜的事務中得到解脫，可以有更多精力考慮學校今後的發展，也有足夠時間制定科學的發展規劃，同時透過落實全面預算管理，管理者不僅可以把握全域性，還加強了控制，獲得了事半功倍的成效。
（四）有力提升內部控制水平
高校實行全面預算管理以後，工作包括預算的編制、執行和反饋，有利於提升財務管理水平。學校將科學的全面預算編制出來以後，能夠明確今後的發展目標，做好現有資源的事前控制。而學校在執行預算的過程中，可以加強事中控制，確保預期目標真正實現。分析並考核預算執行結果，則加強了事後控制。由此可見，全面預算管理融入了高校的整個控制活動過程，有利於加強高校的內部控制。
二、高校全面預算管理的內容
在高校全面預算管理中，在預算管理中納入了所有部門的各項工作，集中開展規劃、預算以及管理等工作②。對高校全面預算管理工作而言，通常涉及了業務預算、資本預算、財務預算和籌資預算等內容，其中業務預算是預算期內高校可能出現的現金收付的教學教研活動的預算，主要包括各類學生招生預算、教學預算、科研預算、人員經費支出預算、各項支出預算、專項預算、教學儀器裝置購置預算等；資本預算是預算期內高校開展資本性投資活動的預算，並和學校長期發展戰略有著密切關係，主要包括困定資產購置預算、無形資產購置預算、基本建設預算、股權投資預算、投資收益風險預算等；籌資預算是預算期內高校為滿足業務預算、投資預算、淨現金流供應需求而進行的長短期借款、對原有借款還本付息的預算，主要包括借款預算、還款預算等；財務預算可以將預算期內高校預計財務情況反映出來，反映形式為現金預算、預算資產負責表等，主要包括貨幣資金收支預算、預計收入與支出等。高校要從自身具體狀況出發，合理增減預算專案。
三、高校全面預算管理的'方法
（一）完善全面預算管理組織體系
為確保高校全面預算管理工作順利進行，加強對財務的管理，需要進一步對各級預算管理組織體系加以完善，具體為以下方面的內容：（1）建立財務預算管理委員會，成員由行政一把手領導、教學副校長、財務副校長、各學院部門主要領導等構成，主要負責制定全校資金收支計劃，並負責相關的控制、考核、審批工作；（2）在高校財務管理中，主要職能部門包括財務部門、審計部門等，主要負責制定預算管理制度，編制預算管理方法，作出結算報告，總結、分析和考核全面預算管理的實施情況，對全面預算專案進行經濟論證評價，監督、審計學校全面預算的編制、執行情況等；（3）要在學校各部門都安排預算人員，主要開展對本部門的預算編制、執行等工作，並及時反饋預算執行情況。如此一來，全面預算管理部門才能及時掌握預算的執行狀況。
（二）精心編制全面預算
一方面，抓好全面預算的論證工作，確保全校財務管理科學規範開展。（1）對經常性支出專案，要建立相應的資料庫，主要涵蓋教職工、學生、辦公用品、價格等相關資訊，並安排專人加強管理，定期對資料庫作出更新③。對維修改擴建專案、專項基建專案等，應進行可行性研究，建立相應的專案庫，為之後的全面預算編制提供依據；（2）全面預算管理人員要主動與各部門加強聯絡，及時掌握其預算編制情況，分析其編制的全面預算是否合理，掌握第一手資料，防止產生盲目使用資金的情況。另一方面，要將預算進一步細化，讓預算更加準確。對全面預算部門加以細化，對於人員、辦公、公用、專項等經費，必須儘快細分到相關部門，建立完善的獎懲制度。此外，還要從各部門實際情況出發，科學合理地編制年度、季度以及月度的全面預算，這樣有利於部門管理者及時掌握具體的經費分配情況，從而合理支配經費，避免發生超支的情況，讓支出更加合理。
（三）加大對預算的監管力度
高校要將對財務部門、預算部門以及相關人員的監督相結合，建立起完善的監督機制，確保學校全面預算管理目標真正實現。（1）財務部門要採取有效措施，確保能夠及時掌握各部門全面預算執行情況，對於執行全面預算的過程中出現的問題，如目標發生偏差，則要深入分析其原有，制定並落實相應的改善措施；（2）預算部門要認真分析績效情況，將差異確定並分析出來，明確產生差異的原因④。並定期採用會計報告、審計報告等形式，及時上報情況，如全面預算進展情況、所取得的實際效果、對效果的評價等方面的預算執行狀況；（3）高校審計部門要結合學校全面預算目標，定期審計預算執行情況，如對各預算部門財務收支進行審計，並檢驗各預算管理部門的工作進行情況。這樣有利於發揮內部審計的作用，確保全面預算管理順利進行，促進高校財務管理水平提升。
（四）加強對全面預算的考核
對於全面預算管理中明確的目標，各部門要將其作為工作業績考核的重要依據。（1）實行經濟責任審計制度，結合我國相關法律法規，將經濟責任審計制度所需要的審計物件、範圍等明確下來，並確定決策者的職責、權利和義務，提升高校財務活動中決策者的事業心和責任心，能夠真正服從財務監督與控制，提升管理水平，確保預期目標得以實現；（2）對積極增收節支、在學校全面預算管理中納入所有收入、嚴格執行預算的部門，考核的時候可以適當加分，並進行獎勵。對故意隱匿收入、未嚴格執行全面預算管理的部門，則在考核中應扣分，並進行警告批評、取消評優資格等處分，並在下年扣除一定的預算額度。
（五）提升管理者的素質與能力
在高校財務管理工作中，高校管理層的決策能力起著決定性的作用。只有高校管理者具備較高的職業素養和較強的決策能力，才能提升全面預算管理水平，讓財務管理工作取得更大成效⑤。對此，高校要提起重視，不斷提升管理者的職業素養與決策能力：（1）高校管理者應學習並掌握我國行政和相關會計法律法規，將管理層的職責許可權、任職條件、議事規則、工作程式等明確下來，讓決策、執行以及監督能夠相互分離，形成制衡。對於高校重大的決策、事項、人事任免和大額的資金支付活動等，要根據規定許可權與程式，將集體決策審批與聯籤制度落到實處，任何部門或個人都不能擅自對集體決策意見作出改變；（2）高校管理者應發揮帶頭作用，做好模範示範，以身作則、遵紀守法，從而督促全體教職工都履行好自己的職責。
四、結語
總之，在市場經濟飛速發展的過程中，高校內部經濟制度變得越來越複雜，加強對高校經濟的管理、建立完善的管理體制顯得尤為重要。對此，高校要充分認識到全面預算管理的重要性，針對全面預算管理工作中存在的問題，及時採取解決措施。同時還要明確相關部門及人員的職責，只有這樣才能有效提升全預算管理的效果，促進高校財務管理工作的順利進行，並實現更大的發展。
註釋：
①王宏光，劉穎.試論全面預算在高校財務管理中的應用[J].經營管理者，2013（9）：260.
②蔣國發.基於財務治理的高校全面預算管理問題探討[J].中國鄉鎮企業會計，2014（6）：88-91.
③朱麗華.全面預算在高校內部控制管理中的應用探討[J].會計師，2016（6）：50-51.
④王新華.全面預算在財務管理中的運用研究[J].商場現代化，2016（20）：145-146.
⑤殷佳雪.全面預算在高校財務管理中的應用[J].生物技術世界，2016（4）：290.