移民補償資金管理思考論文
1移民補償機制的優越性
現階段，不同地區補償的政策和方法有所差異，需要對其進行進一步的完善，對於有待完善的問題，必須提出進一步的處理機制。主要表現在下述幾個方面。1.1減小移民規模。如果進行規模較大的移民安置，需要調整耕地、改造產地或者開墾荒地，發展農業。這是一類十分有效的安置方法。對建設區域的社會形態具有極小的破壞性，對移民生活的影響較小，具有低風險、長期性以及穩定性的特點。這種安置的方式受到土地的影響較大，大型水電工程的規模較大，徵地數量較多，剩餘土地資源有限，如果採用合理的補償制度可以極大地降低當地政府和專案業主的工作壓力和難度，另外，實行補償制度，可以有效地避免住房不在淹沒線以內的移民，也就是淹地不淹房這種情況下導致的當地土地承載力不足。1.2遵照移民意願。科學發展觀的主要內涵是以人為本，這也是移民工作開展的重要指導思想。水電工程徵地所佔的地域十分廣闊，移民受自然環境影響，在經濟水平、生產方式、習慣特點上具有較大差異的同時，不能採取相同的發展和生活模式，比如:土地資源匱乏地區和土地資源豐富地區就有顯著的不同，單一民族地區和多民族地區生活方式也存在著極大的差異，移民安置不允許採取單一種類的方法，需要多種形式並存，具體依據實際情況來確定。只有透過長期有效的補償機制，才能實現對移民安置方式以及安置地點的合理解決，提高移民的積極性，配合落實好與地方政府和專案業主的工作。1.3為移民生活提供保證。移民安置的目標是使移民的生產和生活狀態得到恢復並提高。在傳統的安置方式中，以農業為主，透過配合土地資源的安置辦法為移民的生活提供了一定的保障。基於生產有隨時供給的特點，生活相對穩定程度更高。但是這種安置方式受到土地的約束性較強，產業種類相對較少，收入增加速度較小。長期的補償為移民提供了穩定的生活來源，消除了移民在市場中的顧慮。在固定生活來源的基礎上，與國家的補償政策相結合，便可以更好地保證移民的生活。另外，地方政府可以加大扶持力度，組織移民發展第二產業以及第三產業，產業種類的多元化帶來收入的增加，使人們的生活得到改善。1.4促進區域社會經濟發展。我國社會經濟發展迅猛，城市化程序加快，很多農民已經脫離了傳統的土地生活方式，走入城鎮，為社會建設貢獻力量。透過開展長期補償機制，農村剩餘勞動力得到了很好的轉移，城鄉的二三產業結構也得到了極好的調整，對於社會發展以及農村進步具有積極的意義。1.5減少水電建設投資。透過實現長期補償機制，移民的規模有所縮減，一部分移民的補償資金在產業發展以後逐年發放，在水電工程方面的資金投入量顯著降低，使企業的融資難度逐漸降低，利息負擔有所減少。從全域性來講，透過實行水電補償制度，將多種方式的安置模式結合起來，可以極大地滿足我國的實際以及經濟發展的需要。在一部分水電工程的試點，地方政府以及移民都對補償制度表達了高度的支援。
2移民前期補償資金管理存在的問題
移民前期補償資金就是依據被淹沒範圍所造成的直接經濟損失，以及所付的資金補償。現階段，對於涉及的土地、房屋以及經濟財產等，移民管理部門需要依據相關的補償標準和規定開展工作，實現移民利益的最大化補償。隨著工程規模的逐漸擴大，對資金管理產生影響作用的因素較多，操作不當就可能會引發很多移民群體上訪事件，阻礙工程的順利進行。主要問題體現在下述幾個方面:2.1補償標準低。在工程實施過程中，部分工程由於徵地移民工作量大，專業專案復建任務重，導致工程工期跨度大。在這期間，考慮到物價上浮以及通貨膨脹等要素的影響，工程前期審定的部分補償標準已無法滿足移民安置工作的需要。2.2資金管理水平低。移民前期補償資金所涉及的範圍較廣，應該嚴格按照政策的要求和規定分階段、分環節執行，但是，仍然有很多工程並沒有按照計劃執行。資金的監督以及管理工作仍然存在一定的漏洞，具有較強的片面性和盲目性，沒有滿足標準規定，隨意性太強。有些管理部門沒有嚴格執行概算的要求，一些地方政府在工程中任意增加專案，導致受到其他因素的影響後，概算總量不足，在資金缺失的條件下，發現哪裡存在資金缺失，就進行進一步的補充。所以，應儘量實現資金利用的專項性，避免移民群體的利益受到損失。2.3缺少完善的制度。財務工作進行的重要基礎就是合理的財務制度，這也是實現資金管理和監督工作的重點內容。現階段的財務制度和工程建設存在著一定的滯後性，必須及時進行調整，以保證較高的可行性。儘管有些企業設立了內部管理制度，但是完善程度不足，內容陳舊落後，不能夠很好地進行協調，無法在組織上起到很好的約束作用。沒有合理的制度建設導致會計人員責任不明，權利不明，程式不正確等，直接影響了管理和監督工作的開展程式，無法保證工作的效果和效率。2.4資金屬性不明。前期補償資金的針對性極強，這部分資金不僅屬於搬遷單位以及個人所有，也是移民的有限資金來源。在資金的控制和管理中，必須本著有針對性的原則來開展工作，並且在資金使用之前，要明確計劃，保證資金使用的嚴謹性，以滿足規劃的要求。有些地方政府擅自做主，對資金進行使用，由於不能對其進行有效的監管，導致直接挪用，損害了移民的利益。
3改善補償資金管理以及監督的措施
3.1管理方面。3.1.1轉移支付方式為了避免在中間環節對補償資金產生過度的干預，可以合理的將其轉變為直接的支付方式。專案業主依據相關的規範，對物權人進行資金的補償。在實際工作當中，移民都會按照財產調查的要求進行全面的財產調查，然後政府根據調查的情況對個人進行財產的補償，當移民工作出現爭議時，可以與有關部門取得聯絡，及時溝通，對個人財產狀況進行認真的調查和核對後，向基層單位以及政府部門反饋資訊，及時、迅速的將補償金交到移民的手中。這種工作方法，實現了資金流通程式的有效減少，避免資金在流透過程中發生截留等損失，從而保證了移民的利益。3.1.2重視資金管理(1)正確樹立意識。政府部門應該按照投資規劃，對資金進行認真、合理的監管，不允許管理人員隨意進行資金的挪動、濫用，也不允許在資金的使用情況不過問、不調研的前提下就自作主張，導致資金的不合理使用;(2)使管理程式更加合理。認真編制資金的補償計劃，依據政府的實際能力開展補償工作，同時與實際相結合，保證分配的合理性和均勻性。計劃的制定與編制應該逐條進行，不允許出現環節的遺漏，保證編制的科學性和合理性。開發應該整片進行，實現專案的統一管控，保證移民利益的有效實現;(3)平衡管理。資金管理部門在上報年度計劃的時候，需要依照具體的情況進行，分清主次，可以將計劃適當增加，為後續工作留有一定的餘量，使管理的有效性有所提高。3.2監督方面。3.2.1完善監督制度水利水電工程與其他工程有所不同，具有其自身的特點。現階段的制度具有極強的普適性，在對移民資金進行管理的過程中，針對性不強，多是為了保證對移民資金的合理管控，所以相關部門可以儘早制定具有針對性的法規和政策。國家立法機關要儘早制定出移民法，對移民工作提出合理建議，依照合同規範，促進工作順利推進。為了避免專案業主或者地方政府不為移民的`利益著想，專門為自己謀利益，必須在今後制定移民資金管理方面的法律，合理進行現場監督，明確監管內容，保證工作按照規定執行。3.2.2加強外部監督在資訊時代中，移民資金可以採取多元化的管理方式，透過報紙、雜誌等媒體，來實現意見的收集和獲取，建立一個很好的交流和溝通平臺，實現人民利益的全面保證。同時也可以採用嚴格的信訪制度，使人們充分發揮自身的權利，保護居民自身的權利和利益，以實現人們意見的全面表達和政治活動的廣泛參與。隨著網際網路技術的普遍使用以及發展，在各個領域中應具有廣泛的應用。3.2.3做好宣傳工作對於試點地區，尤其要關注移民的利益以及狀況，由於移民的問題處理是否妥當與社會的穩定息息相關，所以，必須保證工作開展的公平性、公正性，對於和社會大局相關的問題要進行謹慎管控。3.2.4要從整體推進，維護好穩定對有關部門的工作要實現有效的配合與協調，在大力宣傳的同時，做好問題的回覆與處理，保證移民的合理性安置。3.2.5做好調查工作財務統計等工作開展以後，需要進一步擬定新農村建設和補償工作開展有機結合的工作方案以及計劃，在尊重農民自身意願的同時，合理發展農村經濟，實現高效率的補償以及管理，可以以土地換土地或者採用一次性補償。進行移民安置數量的準確核定，選擇有效的補償機制以及可行性方案。對移民安置地點進行有效的篩選。
4結語
水利水電工程是我國基礎性建設工程，對於保證人們的正常生活和生產有著積極的意義。在建設中移民資金的補償狀況和移民的生活息息相關，移民資金補償管理工作必須堅持移民搬遷安置經費專款專用的原則，這項工作進行的好壞對整個移民工作的順利開展具有極大的影響。所以，管理人員要加大重視，加強監督與指導，樹立現代化的資金管控觀念，從大局出發，透過不斷最佳化各種條件、方式和辦法，來提高移民資金的管理水平。
參考文獻
〔1〕趙升奎，康德宏．水電工程移民前期補償中的問題研究———基於金沙江下游四大梯級電站移民案例分析［J］．昭通學院學報，2015(06):1－7．
〔2〕唐傳利．關於水庫移民工作幾個重大問題的思考———在全國水庫移民期刊工作暨理論研討會上的講話［J］．老區建設，2014(0l):14－21．