就業領導小組成員會議上的講話
同志們：
剛才，**彙報了2004年的全市就業再就業工作情況和2005年的工作安排，通報了對區縣的考核結果，市財政局、市人事局、市總工會、市地稅局介紹了促進就業再就業的工作情況。總的來看，大家對就業再就業工作是重視的，態度是積極的，工作是有成效的。下面，我講幾點意見。
一、統一思想，認清形勢，把就業再就業工作擺在更加突出的位置
就業是民生之本，安國之策。市委、市政府始終高度重視就業再就業工作，把擴大就業、促進再就業作為事關全市經濟和社會發展的一項重要的基礎性工作來抓，並作為“五大民心工程”之首。各級、各部門按照市委、市政府的部署要求，認真履行職責，創造性地開展工作，就業再就業工作取得了顯著成效。2004年，全市實現新增就業**萬人，新增勞務輸出*萬人，年末城鎮登記失業率為3.4%，繼續保持了就業增長大於失業增長的良好局面。
同時，我們也必須清醒地認識到，當前我市就業再就業工作壓力仍然很大，形勢不容樂觀。全市供大於求的總量矛盾仍然存在。據預測，2005年全市預計城鎮需要就業人員總量為**萬人，今年我市可實現城鎮就業再就業**萬。勞動者素質偏低與市場就業需求不相適應的結構性矛盾突出，“就業難”和“招工難”並存。困難群體就業難問題更加明顯。今年我市需要就業再就業困難群體達*萬人。同時，隨著戶籍制度改革和城鎮化速度加快，勞動力的流動性逐步增強，大量農民向城鎮和非農產業轉移，解決他們的就業和社會保障問題更為緊迫。
解決好就業問題，不僅是貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體行動，而且是樹立和落實科學發展觀的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的重要基礎和中心環節。科學的發展觀首先是堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標。離開了就業就談不上人的全面發展，就談不上以人為本。科學發展觀還要求全面、協調、可持續發展。如果一個地方失業率很高，人們不能安居樂業，也就談不上全面、協調、可持續發展。十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標。就業再就業工作始終是關注民生的重中之重，始終是構建和諧社會的重點所在。就業問題解決不好，將影響社會穩定，影響經濟發展，就業形勢好了，人民群眾才能安居樂業，我們才能有一個更加穩定的環境，而一個更加穩定的環境，又是促進生產力發展、推進改革開放的重要前提，也是建設社會主義和諧社會的重要基礎和基本條件。我們都要進一步認識就業再就業工作的極端重要性，從實踐“三個代表”重要思想出發，以科學發展觀為指標，按照構建社會主義和諧社會的要求，把就業和再就業工作作為一項重大的經濟任務和政治任務，擺在更加突出的位置，進一步增強做好就業再就業工作的自覺性、主動性和創造性，確保今年的工作在新的基礎上實現新的突破。
二、明確任務，突出重點，全力做好就業再就業工作
今年是貫徹落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年。各級各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體目標，全面落實科學發展觀，立足全域性，服務大局，知難而進，迎難而上。結合我市實際，努力實現新發展。市委、市政府已確定今年全市實現城鎮新增就業*萬,農村勞動力轉移就業*萬的目標任務。為實現這一目標，要重點抓好四項工作。
（一）在開發就業崗位上下功夫，千方百計擴大城鎮就業規模。促進就業再就業，崗位是關鍵。創造就業崗位，根本出路在於發展經濟。***書記在去年全市經濟工作會議上提出，今年的經濟工作要抓住“三個關鍵”、努力實現“六個新突破”的總體要求。各級黨委政府、各部門要按照市委、市政府的要求加快發展經濟，不斷創造擴大就業機會。同時，要瞄準主攻方向，注重多渠道開發就業崗位。一是向社群建設要崗位。把社群就業作為再就業潛力所在，把社群就業作為再就業主攻方向，藉助社會各界力量，向社群管理、便民利民服務、社群單位的後勤保障服務、社群治安綜合治理等領域開發就業崗位。二是向個體私營經濟和非正規就業要崗位。我市已建立了“早餐工程”等一批再就業品牌，解決了一部分再就業困難人員的就業。要認真總結經驗，全面落實下崗失業人員自謀職業、合夥經營等方面的扶持政策，拾遺補缺找崗位，進行自我創業和靈活就業。三是向傳統服務業要崗位。我市建陶,紡織,商貿流通、餐飲等傳統行業從業人員比例很大，要下力氣穩住這塊重要陣地，並爭取有更大的突破。要加大對現有服務性企業和新辦服務企業扶持力度，拓展經營規模，將發展服務型企業作為就業和再就業的增長點，促進下崗失業人員多形式就業。四是向資產重組要崗位。要用好大中型企業主輔分離政策，引導企業採取併購、兼併、分塊搞活、破產重組等多種形式，進行資產重組，盤活存量資產，妥善安置分流人員。
（二）在勞務輸出上下功夫，加快農村勞動力轉移就業步伐。農村勞動力轉移就業是解決“三農”問題的重要途徑，也是就業再就業工作的重要內容。去年實現農村勞動力轉移*萬人,今年我們仍然要把這項工作當作一件大事來抓。一是要繼續組織開展好“輸出”工程。按照省政府“輸出”工程的要求,積極構建“輸出”工程的長效機制。二是要打造我市統一的勞務品牌。目前，＊＊縣已先後與北京、上海、廣東、遼寧等十幾個省市100多家用工單位建立了穩固的勞務合作關係，累計輸出農村富餘勞動力＊萬人次，每年可增加農民收入＊億元以上，有力地促進了全縣農村經濟社會的發展，收到了很好的經濟效益和社會效益。三是進一步最佳化完善進城務工就業環境。要以“幫扶行動”為契機，進一步改善農民進城就業環境，做好為農民工就業的服務工作。要加大監察力度，開展農民工工資支付和企業用工規範情況專項檢查，規範勞動合同，解決好農民工工資拖欠問題，提高農民工待遇和保障水平。四是突出做好失地農民的就業和社會保障工作。要把解決失地農民的就業問題納入擺上工作日程。各級財政和金融機構應對郊區城鎮建設和中小企業發展加大支援力度，為失地農民創造更多的就業崗位；勞動保障、財政等部門要積極探索失地農民的就業渠道，鼓勵用地單位和企業把合適的崗位優先安排給被徵地農民，對多招收失地農民的企業還給予一定的優惠或補貼。加強失地農民的就業指導和服務，加大失地農民就業培訓力度，鼓勵失地農民自謀職業、自主創業，在政策和資金方面要給予扶持和傾斜。
（三）在解決政策落實難點問題上下功夫，充分發揮扶持政策效應。一是繼續做好小額擔保貸款工作。目前，我市累計發放****萬元，在全省位次名列前茅。二季度,省裡還要在我市召開小額擔保貸款現場經驗交流會,說明省裡對這項工作非常重視，勞動、財政、銀行等部門要緊密配合，進一步做好貸款發放、貸款貼息等工作，認真、及時地解決當前存在的問題，同時做好會前的各項準備工作。二是要不折不扣地落實稅費減免政策。從我市前期工作看，稅費減免優惠政策的落實是比較不錯的，但在個別區縣也存在稅費減免落實不到位的問題。今後要繼續做好這項這項工作。三是進一步加大財政投入。2004年全市共安排再就業資金****萬元，其中：市財政安排****萬元，縣級財政安排****萬元。各區縣在再就業資金安排使用上仍存在依賴上級的財政傾向，地方財政投入不足。在使用的資金中，用市財政補助的多，花地方財政安排的少，直接用於下崗失業人員的各項補貼支出較少。今年，要研究再就業資金使用辦法，加大資金投入力度，進一步發揮促進再就業的作用。
（四）在就業技能培訓上下功夫，把提高勞動者素質擺在更重要的位置。當前，我市的.就業矛盾突出表現為結構性失業，“招工難”、“就業難”現象並存，主要瓶頸就是勞動力素質不高，不能適應用工企業的需要。就業靠競爭，上崗靠本領。因此，各部門、各單位有責任搞好勞動者的培訓。我們要堅持就業工作重心前移，抓培訓促就業，廣泛動員社會各方面力量參與就業培訓，組織更多的下崗失業人員和其他勞動者接受培訓，形成多種教育資源共同參與的“大培訓”格局。當前，要按照市委市政府的安排和部署，重點組織實施好四大培訓工程：一是“金藍領工程”。圍繞建設經濟強市的要求，大力發展高階技工教育，積極實施城鄉技能扶貧計劃，加快建立服務於全社會的公共就業技能培訓基地，逐步提高我市高階技工及以上職業等級人員佔技術工人的比重。二是“再就業培訓工程”。透過政府購買培訓成果、政府培訓補貼的方式，使有培訓願望的下崗失業人員都能得到相應技能培訓。三是“創業培訓工程”。積極推進專案開發、開業指導、政策諮詢、融資服務、後續服務為一體化的創業培訓模式，確保每年開展創業培訓****人，帶動就業****人。四是“農村勞動力轉移培訓工程”。充分發揮勞務培訓基地的龍頭帶動作用，實現勞務培訓機構與勞務輸出機構的緊密銜接，做到用資訊指導培訓，以培訓帶動輸出，進一步提高勞務輸出成功率。
三、履行職責，密切配合，充分發揮就業領導小組成員單位的作用
做好就業再就業工作，關係人民群眾的切身利益，關係改革發展穩定的大局。能不能做好這項工作，是各級黨委、政府執政能力和執政水平的重要體現。近年來的實踐證明，就業再就業工作之所以能夠取得較大進展，一個重要的原因就是各級黨委政府高度重視，把就業再就業工作擺在突出位置，各有關部門大力配合、社會各界廣泛支援，形成了促進就業再就業各種的合力。就業工作領導小組，是市委、市政府確定的集體議事制度，對推動就業再就業工作發揮著重要的積極作用。今後，我們的任務更加繁重，解決各項深層次矛盾和問題，更需要加強部門之間的協調和配合。我們要進一步健全和完善領導小組制度，充分發揮其作用，繼續堅持聯合作戰的好的經驗和傳統，更有力地促進就業再就業工作的開展。
一是要加強領導，強化責任。要進一步強化了促進就業再就業的政府責任，建立健全統一領導、分工協作、部門聯動的工作機制。各級各部門要把就業和再就業工作擺在更加突出的位置，把今年的就業再就業目標層層分解，逐一落實。
各成員單位也要加強領導，強化責任制的落實，把就業再就業工作列入本部門的工作議程，與本部門業務工作結合起來，與業務工作一道佈置、一道檢查、一道考核、一道總結，真正納入業務工作的體系當中，明確責任，強化措施，從全域性的高度抓好落實，紮實有效地開展就業再就業工作。
二是要相互溝通，加強協調。各部門之間工作職能肯定會有交叉，具體工作中可能會有一些矛盾，要真正形成合力，就要提倡協作精神，提倡大局意識，加強相互的溝通和協調。成員單位要多交流就業再就業的資訊，要從本部門職責出發，按季排程工作進展情況，相互通報政策落實進展情況及存在的主要問題。勞動保障部門要具體負責定期彙總各區縣、各部門就業再就業工作情況，對工作開展好的要進行通報表揚，差的要通報批評。今年，市政府將進一步加大聯合檢查力度，組織聯合檢查組，到各區縣和有關部門對再就業政策和工作落實情況進行專項檢查。
三是要加強調研，研究新情況、新問題。就業工作是系統工程，既要研究解決當前面臨的困難和瓶頸，也要解決帶有根本性的和長遠的問題。各成員單位要進一步加強調查研究，積極尋求新思路、新舉措，更加富有創造性地開展工作促進政策的完善和工作的改進。要深入研究就業再就業的實際問題，要統計好實實在在的資料，不能弄虛作假，也不能漏報。在職能範圍內，本部門能解決的，要及時完善; 有些需要市政府研究的，可以提出建議，由市政府來組織解決。
同志們，就業再就業工作既面臨著嚴峻的形勢，也面臨著機遇和挑戰。我們要按照市委、市政府的部署，以“三個代表”重要思想為統領，以保持共產黨員先進性教育活動為動力，堅定信心，同心協力，紮實工作，勇於創新，加大工作力度，加快工作進度，努力開創我市就業再就業工作的新局面。