發展與扶貧工作推進會講話
尊敬的奪副主任、各位領導，同志們：
縣委、縣政府今天在這裡召開全縣區域發展與扶貧攻堅工作推進會，主要任務是：深入貫徹中央和省市關於扶貧開發的重大決策部署，認真落實全省集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅工作現場推進會議精神，總結近年來我縣扶貧開發工作取得的成績，找準存在困難和問題，研究部署當前和今後一段時期全縣扶貧開發工作，動員全縣上下統一思想、提高認識、真抓實幹，全力打好新一輪區域發展與精準扶貧攻堅戰，確保如期實現貧困地區和貧困群眾脫貧致富目標，為實現到2018年與全市同步在全省率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。
剛才，會議表彰了先進集體和個人，觀看了全縣扶貧攻堅工作專題片，相關鄉鎮(街道)作了交流發言，品紅縣長的講話稿會前也已印發，一會兒，省扶貧辦奪副主任還要作重要講話，請大家一併抓好貫徹落實。近年來，省市扶貧辦及各掛鉤聯絡單位對羅平的扶貧攻堅工作給予了極大的關心和支援，在此，讓我們以熱烈的掌聲對省市扶貧辦及各級領導、各掛鉤聯絡單位多年來的幫助和關心支援，表示誠摯的感謝。下面，我講三點意見。
一、統一思想，認清形勢，切實增強做好扶貧攻堅工作的責任感和使命感
近年來，縣委、縣政府高度重視扶貧開發工作，始終把扶貧開發工作作為一項重要的民生工程來抓，動員各方面力量共同推進，緊抓進入全國14個集中連片特困地區680個重點縣的機遇，以專案為載體，統籌規劃、整合資源，不斷加大投入，把邊遠山區、特困地區、石漠化地區、少數民族地區作為扶貧開發的重點區域，實現從分散式扶貧向集中連片開發轉變。20xx年以來，投資xx億元在15個貧困自然村實施“整村推進”專案建設，在271個特困自然村開展“省級重點村”建設。從20xx年開始享受國家連片特困地區扶貧攻堅重點縣扶持政策，實施整鄉整村推進、易地搬遷、產業扶貧、信貸扶貧、老區建設、安居房建設、互助資金等專案近200個，解決了xx萬人的溫飽問題，提高了xx萬低收入人口的收入水平，貧困地區農民人均純收入由xx元提高到xx元，深度貧困人口由xx萬人下降到xx萬人，減少農村貧困人口xx萬人。貧困地區基礎設施明顯加強，社會事業發展加快，生態環境不斷改善，農村最低生活保障制度基本建立，貧困問題得到有效緩解，為促進全縣經濟發展、政治穩定、民族團結、社會和諧發揮了重要作用。這些成績的取得，得益於我們堅持統籌協調，把扶貧開發納入經濟社會發展總體規劃和統籌城鄉發展的整體部署;堅持開發式扶貧，大力扶持貧困群眾加快增收步伐、改善發展條件、提高自我造血功能;堅持整合力量，落實全社會支援扶貧開發的共同責任;堅持改革創新，不斷探索扶貧開發新途徑、新模式、新機制。這些都是扶貧開發工作的經驗總結，務必在今後的工作中一以貫之、長期堅持。
在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到，我縣的扶貧開發形勢依然十分嚴峻。一是貧困面廣，貧困程度深。截至2013年底，按新的國家扶貧標準，全縣仍有貧困人口5.06萬人，佔全市貧困人口的4.9%，貧困發生率9.6%;尚有3個貧困鄉鎮、24個貧困行政村未實施整鄉、整村推進綜合扶貧開發。這部分人口絕大多數分佈在少數民族地區、革命老區、深山區、石山區、乾熱河谷區、高寒冷涼區，大多遠離集鎮，交通不便，資訊閉塞，基礎設施脆弱，公共服務水平低，生產力發展滯後，土地產出率低，農業生產成本高，增收乏力。一旦遭遇大的自然災害或家庭成員生老病死，部分已脫貧群眾將重返貧困線，成為新的貧困人口。二是基礎條件差，發展後勁不足。基礎設施建設瓶頸明顯，歷史欠賬較多，配套設施不完善，工程性缺水嚴重;交通路網結構不完善，主幹道網路尚未形成，農村公路等級低、質量差、抗災能力弱;教育、文化、衛生等公共服務事業滯後，城鄉公共衛生服務體系、新型農村合作醫療制度、醫療保障制度、新型農村養老保險制度還不完善，農業科技成果轉化和應用水平低。三是農業農村產業結構單一，可持續發展能力弱。我縣山區面積比較大，從根本上制約了農業產業的規模化、標準化發展，山區農業生產仍處於單家獨戶分散經營的狀態，與當前大生產、大市場、大流通的農產品市場要求極不適應，在市場競爭中處於弱勢地位，農民分享不到規模化、標準化、產業化帶來的效益。四是生態脆弱，短期治理難。羅平屬珠江流域西江水系，境內喀斯特地貌突出，石山裸岩多，岩溶面積大，地質構造複雜，多數地區水土流失嚴重、土層淺薄，水源涵養能力低，地表蓄水難度大，季節性、工程性缺水問題突出，乾旱發生頻率高、程度重、時間長、危害廣。為此，我們一定要充分認識扶貧開發工作的長期性、艱鉅性和複雜性，勇於正視困難，攻堅克難，認認真真、紮紮實實做好新一輪扶貧開發工作。
加快扶貧開發程序，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全縣人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建成小康社會、構建和諧社會的迫切需要，既是政治擔當，也是經濟任務。沒有貧困地區和貧困群眾的小康，就沒有全縣的全面小康。2014年至2018年是我縣全面建成小康社會的關鍵期，是加快扶貧開發程序的戰略機遇期，是集中攻堅解決深度貧困問題的決戰期。扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入解決深度貧困問題、鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小貧富差距、構建和諧社會的新階段。國家打好新一輪扶貧攻堅戰和深入推進西部大開發的重大戰略舉措，我省建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡的跨越式推進，為扶貧開發創造了前所未有的機遇和條件。全縣各級各部門必須以高度的政治責任感和強烈的歷史使命意識，把扶貧開發作為推動羅平跨越發展，實現小康目標的重要戰略支撐和重大舉措，進一步堅定信心、明確思路，鎖定目標、落實責任，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，舉全縣之力打好新一輪扶貧攻堅戰，讓貧困群眾儘快脫貧致富，切實感受到黨和政府的溫暖。
二、突出重點，注重實效，努力開創新一輪扶貧開發工作新局面
推進我縣區域發展與扶貧攻堅工作，必須認真貫徹中央、省、市對扶貧開發工作的總體部署，緊緊圍繞“12355”的扶貧開發工作思路，以石漠化片區、革命老區、邊遠山區、少數民族地區等特殊貧困地區為扶貧開發主戰場，以“整村推進”“整鄉推進”連片開發、產業扶貧、易地扶貧、勞動力培訓和轉移輸出就業為重點，加大投入、完善機制、整合資源，堅持政府主導，堅持統籌發展，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐，堅持小康建設帶動扶貧開發、區域發展帶動扶貧開發。同時，認真組織實施扶貧開發10項重點工程，推動貧困地區經濟社會跨越發展、趕超發展，確保貧困人口每年減少15%以上，到2018年和全市同步在全省率先建成小康社會。重點要抓好以下六項工作：
(一)狠抓特色產業發展。培育壯大特色產業是做強區域發展的現實需要，也是開發式扶貧的根本出路。一要大力發展高原特色農業，在鞏固提升烤煙、油菜、小黃姜、畜牧、高粱等產業的同時，大力發展經濟林果、經濟作物、特色養殖和農村勞務產業，著力打造幾個區域性扶貧主導產業。二要以新型工業化為帶動，積極承接產業轉移，加快縣域經濟和工業園區發展，引導特色產業向園區集聚、叢集發展，協同推進縣域經濟與扶貧開發工作，穩步提升民營經濟和園區經濟整體實力。三要充分發揮旅遊資源優勢，扶持一批民族特色旅遊村寨，開展鄉村旅遊，帶動農村勞動力就業，促進貧困群眾脫貧致富。四要以市場為導向，突出資源稟賦特色，強化“一鄉一業、一村一品”產業培育，發揮比較優勢，抓住特色和效益兩個關鍵，推進資源就地就近轉化、提高附加值直接富民。五要培育農業龍頭企業、農民專業合作組織、種養大戶等現代經營主體，實現每個特色產業都有深加工企業，拉伸產業鏈條，變一家一戶小產業扶持為區域特色支柱產業扶持。
(二)加強基礎設施建設。順應貧困地區群眾期盼，把基礎設施建設作為硬任務、硬指標抓好抓實。一要加快改善道路交通條件。把貧困地區交通建設作為綜合交通基礎設施攻堅戰的重點，加大支援力度，提高農村公路服務水平。二要加快水利工程建設。優先安排貧困地區農村飲水安全工程建設，解決工程性、資源性缺水和人畜飲水安全問題;加快推進阿崗水庫建設。三要強化農村電力保障。把農村電力基礎設施建成惠民生、促和諧、維穩定的重要基礎，加快電網改造建設，不斷提升供電質量和保障能力。四要加大農村危房改造力度。向貧困地區和貧困人口傾斜，確保改造住房達到最低建設要求，確保每戶都有具備抵禦地質災害、人畜分居、整潔實用，衛生廁、衛坐廄、沼氣池配套的安居房，全面解決貧困農戶住房安全問題。五要實施中低產田(地)改造，加大土地整治力度，推廣測土配方施肥，實現人均有1畝高穩產農田(地)，增強貧困鄉村的生產能力。