防汛工作會議領導講話
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防汛工作會議領導講話
同志們：
今天召開全縣防汛工作會議的主要任務：一是傳達貫徹省、市防汛工作會議精神；二是對今年全縣防汛工作進行動員和部署。根據當前複雜天氣形勢及省、市防總要求，我縣從3月25日開始已進入汛期，可以說在這個時候召開這個會議非常及時，非常重要。剛才，氣象、水文部門通報了降雨、洪水趨勢預測情況，水務、國土、環保部門分別就防汛工作、地質災害防禦工作、水庫水質防治工作作了具體佈置和安排，防總總指揮長羅峰同志下發了防汛工作目標責任書、地質災害防治責任書，並具體安排部署了今年的防汛工作，我表示贊同，大家要認真抓好落實。防汛工作說一千道一萬，關鍵是要把紙上的東西轉化成防汛工作的紮實落實，把周密部署轉化成防汛工作的實際行動。下面，我再強調三點意見，概括來說就是要做到“三個務必”。
一、思想上務必高度重視
當前，我縣正處在打好“三大戰役”、建設幸福南城的重要歷史時期，切實做好防汛工作，事關我縣發展大局，事關廣大人民群眾的切實利益，全縣上下一定要正確認識縣情，及時掌握汛情雨情，在思想上築起防汛抗洪的堅實堤壩。
首先，從今年的天氣預測情況來看，防汛形勢不容樂觀。xxx2年，全縣全年降水異常偏多，年降水量達2866mm，較常年均值1736.3mm偏多1129.7mm，是有氣象記錄以來的最大值。根據我縣易發“姊妹水”的規律，往往前一年降雨量異常多，後一年發生大洪水的可能性較大。今年前3個月我縣總降水量274.4mm，較常年同期均值394.7mm偏少120.3mm；入汛以來，我縣普降暴雨，4月上旬雨量達104。1毫米。根據氣象、水文部門預測，xxx3年汛期（4～6月）我縣總降雨量為830mm左右，接近常年略偏多，可以看出有明顯的降水集中期，這極易引發洪澇、內澇及地質災害。
其次，從我縣的防洪工程來看，防汛任務相當艱鉅。我縣水利基礎設施較差，防洪標準普遍偏低，據統計，我縣境內集雨面積10平方公里以上河流有撫河等中小河流40餘條，堤防河岸戰線長且部分防洪標準偏低，有118座小（2）型以上的水庫、1984座山塘，點多面廣，還有34。84公里長的河道堤防，防汛任務是相當重的；全縣跨汛施工工程有小（二）型水庫除險加固工程13座，中小河流治理工程2座、公路橋樑等涉河建設專案2座，這些工程是今年防汛工作的薄弱環節；部分水庫未能進行除險加固，仍在帶病執行度汛；有的水庫儘管進行了除險加固，但還沒有經過大洪水的'考驗，抗洪能力還不確定。同時，還有很多地質災害易發區，安全問題比較突出。尤其是城區排水系統還不夠科學，排水能力有所欠缺，一遇集中強降雨極易產生內澇，所以我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，全力做好防汛工作，確保安全度汛。
再次，從幹部群眾防汛抗洪的意識來看，防汛能力有待加強。xxx0年的特大洪水過後，這兩年我縣都沒有出現特大洪水；隨著防洪能力有所提高，部分幹部群眾防汛意識有所淡化，對防洪工程建設重視，但對防洪非工程措施重視不夠，防汛意識有所鬆懈。少數部門和鄉（鎮）防汛責任制停留在檔案上、牆壁上；剛剛羅峰副縣長在講話中提到，部分鄉（鎮）防辦建設都不正常，這是非常危險的苗頭，我們一定要克服麻痺僥倖的思想，紮紮實實做好防汛、抗洪、搶險各項準備工作。同時，由於部分單位領導變動，有些鄉（鎮）和部門分管領導對情況還不夠熟悉，缺少實戰經驗，對可能發生的汛情災情缺少應對能力，這些都要求我們要切實提高防汛工作能力。
二、措施上務必紮紮實實
今年全縣防汛工作的總體目標要求是“圍繞一箇中心，突出三個重點，做到五個確保”（“一箇中心”即：保障人民群眾生命財產安全；“三個重點”即：水庫安全度汛、山洪災害防禦、中小河流防洪安全；“五個確保”即：在發生標準內洪水的情況下，確保全縣所有小（2）型以上水庫不垮壩，萬畝以上圩堤不決堤，不發生大面積內澇，縣城和交通幹線不受淹，一旦發生山洪地質災害不造成人員傷亡事故），圍繞上述要求，我們要做到未雨綢繆，強化各項防汛措施。具體來說，就是抓好一個前提、守好四個部位、做好五項工作。
1、抓好一個前提。
這個前提，就是隱患排查。只有切實做好隱患排查，知道哪些地方有問題，哪些地方容易出現問題，防汛工作才能做到有的放矢，有效開展。因此，各鄉（鎮）、各部門要迅速組織力量集中對各類山塘水庫、中小河流、河道、堤防河岸以及城區排水溝渠、地質災害易發點、工程施工現場等的防汛工作進行全面細緻的拉網式排查，絕不放過任何一個疑點，並對發現的問題及時採取措施整改到位。
2、守好四個部位。
一是山塘水庫。全縣山塘水庫點多面廣，有的水庫儘管進行了除險加固，但還沒有經過大洪水的考驗。各個山塘水庫的責任人、巡查防守人員必須到崗到位，加強日常巡查，確保及時發現險情，及時採取有效措施，將險情消除在萌芽狀態。二是河流。要切實抓好河道管理。城區範圍主要是盱江河和黎灘河，水務部門要加強對河道採沙行為的管理，發現影響河道行洪的問題要立即給予停產處理；對所有河道內影響行洪安全的樹木、垃圾、違章建築等，要按照“誰設障、誰清除”的原則，及時完成清障，確保河道暢通。在主汛期，各河道採沙場要全部關閉，並做好河道平復，樹立警示標誌，杜絕安全事故發生。同時，要堅持分級負責的原則，對八堡堤、勝利堤等重點河段進行重點布控，各鄉（鎮）、縣直各部門要積極配合水務部門，對責任區範圍內的河段分段落實，責任到人。各鄉（鎮）也要採取切實可行的措施，加強對本鄉（鎮）境內河道的管理，確保河流安全度汛。三是地質災害點。山洪地質災害具有難預測、突發性、毀滅性的特點，是安全度汛的難點。各鄉（鎮）、各有關部門一定要加強地質災害預警系統執行維護和管理，落實防禦地質災害預案，在危險地段要樹立警示牌標誌，對地質災害高危區域的群眾要繼續堅持“提前轉移”制度，落實監測、預警、轉移措施；要嚴格實行縣領導包鄉、鄉幹部包村、村幹部包組、組幹部包戶的縣、鄉、村、組、戶五級山洪地質災害防禦工作責任體系，確保責任落實到村、到戶、到人。四是城區。城管部門要認真制定城區防洪規劃，加強城區防洪基礎設施建設和維護，增強城區抗洪能力。要加快城區排水系統改造工程建設步伐，加快排水溝清淤、排水管接通和增擴管網施工速度，確保在主汛期到來時發揮作用。同時，建昌鎮、水務、城管部門要及時做好暫未列入改造計劃的排水管網的清淤和上游泥沙雜物的攔截工作，充分保障城區排水暢通，減少災害發生。建設部門要抓緊編制城區排水專項規劃，並積極向上跑項爭資，以切實提高城市排水系統的功能。
3、做好五項工作。
一要制定好防汛預案。防汛預案是防汛工作的基石。各鄉（鎮）和有關部門要本著提高操作性、科學性，並與南城經濟社會發展狀況和工程現狀相結合的原則，組織好各類防洪預案和地質災害防治方案的修訂完善，如，五年一遇的洪水怎麼辦，十年一遇的洪水又怎麼防，都要有不同的對策措施。二要落實好物資儲備和經費。各鄉（鎮）和有關部門要立即著手，認真落實防汛物資儲備和專項經費，全面清點和梳理現存物資，對常用的照明裝置、衝鋒舟、救生衣、編織袋、沙石料等要根據實際情況及時備足，做到寧可備而不用，不可用時無備，寧可有富餘，不可有缺口。同時要做好防汛車輛和大型機械的備勤，確保在緊急時刻運得出，用得上。三要組建好搶險應急隊伍。堅持專業、非專業相結合的原則，在縣、鄉、村、重點企業全部建立防汛搶險隊伍。縣一級組建了以縣人武部民兵為骨幹的應急搶險隊伍，以公安和武警、消防為骨幹的應急救援隊伍，以水利、地質、工程等專家為骨幹的技術隊伍，形成了強大的防汛搶險力量。各鄉（鎮）也要根據防汛需要，以基層民兵為主，農村青壯年勞力為補充，組建好自己的搶險隊伍。各村和重點企業也要把能用上的人動員起來，組織起來，以備搶險之需。這裡強調一點，這些隊伍不是隻寫在紙上、貼在牆上，要做到人冊相符，並透過加強培訓，組織演練等有效形式，努力提高應急搶險能力。四要搞好防汛宣傳。汛前，各鄉（鎮）及水務、國土、電視臺等相關部門要加強防汛法律知識、應急避險知識的宣傳教育。對位於山塘水庫、地質災害點附近或下游的群眾，以及居住在主要行洪河道、山洪溝沿岸的群眾，透過多種方式加強宣傳教育，讓他們瞭解洪水和地質災害特點，掌握避險和自救方法。五要抓好預報預警。準確預報預警雨情水情，是科學做好防汛工作的前提。水務、氣象、水文部門要加強預報預警設施系統的建設和維護，加強雨情監測，特別是要加強對極端災害性天氣的監測，通訊部門要密切配合，確保資訊測得出、報得準、傳輸得快，為防汛決策提供詳實、可靠的依據。
三、落實上務必不折不扣
現在已經進入汛期，主汛期也很快就要到來，防汛工作迫在眉睫。各鄉（鎮）、各部門一定要把做好防汛工作作為當前的一項政治任務來抓，進一步加強領導，明確責任，周密部署，狠抓落實。
一要加強組織領導。為加強對全縣防汛工作的組織領導，縣委、縣政府成立了縣防汛指揮部，明確了防汛成員單位的工作職責，對重點水工程明確了縣級領導和工程技術人員分包責任制。各鄉（鎮）也要相應成立防汛指揮部，明確分工和責任；行政一把手是防汛第一責任人，分管班子成員是直接責任人，要多深入研究、部署防汛工作，並主動深入一線檢查指導。要繼續堅持層層分包責任制，做到縣領導包鄉、鄉（鎮）幹部包村、村幹部包組、村民組長包戶，明確職責和目標，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。
二要強化督導檢查。要建立嚴格的汛期督查制度，制定切實可行的督查方案，透過明查、暗訪等形式，抓緊抓實抓到位。汛期，縣紀委（監察局）、縣督查辦、縣防辦將不定期對各鄉（鎮）、各部門落實防汛責任情況進行監督檢查，對違反防汛紀律、不履行防汛職責的人員堅決依法依紀嚴肅查處。要嚴格執行防汛責任督查追究制度，對因領導組織不力、工作疏忽而造成嚴重後果的，或者履行職責不到位、處置不當，造成重大損失的，或者因人為因素導致水庫垮壩、圩堤決堤和重大人員傷亡的，要對責任人實行嚴厲問責。
三要嚴明工作紀律。進入汛期，各鄉（鎮）、各部門黨政主要領導一律不得同時外出，特別是進入主汛期後，一定要堅守工作崗位，履職盡責。要進一步強化領導帶班值班制度，做到24小時不空崗，保持通訊工具24小時暢通；要嚴肅防汛資訊報送制度，發現險情後，在及時組織搶險、認真核實情況的基礎上，第一時間報告防汛指揮部，堅決杜絕遲報、漏報和瞞報。
在這裡，我再強調兩項工作：
一是關於重大動物疫病防控工作。
當前，重大動物疫病防控形勢十分嚴峻。截至4月17日17時，我國內地已確診82例h7n9禽流感病例，已有17人死亡。農業部已要求XX市關閉相關市場，立即撲殺市場內所有禽鳥，對撲殺的禽鳥、禽鳥類排洩物、被汙染飼料、墊料以及汙水等進行無害化處理。國家林業局多次下發緊急通知，派出督導組赴XX市等省份開展野生動物疫源疫病監測防控督導檢查和h7n9禽流感疫情隱患排查。各鄉（鎮）、各有關部門對此要引起高度重視，採取有力措施，切實抓好重大動物疫病防控工作，努力確保我縣不發生區域性重大動物疫情、不發生重大動物衛生安全事故。
1、認真開展排查。要開展拉網式大排查，重點加強種禽場、水禽場、活禽市場和候鳥活動頻繁地區的高致病性禽流感監測，及時釋出預警資訊，對發現死豬、死禽等要立即報告，並嚴格按規定進行填埋，採取無害化處理。
2、積極開展防治工作。要嚴格落實國家強制免疫政策，做到“應免盡免，不留死角”，加大養殖、屠宰、交易、流通等重點環節、重點區域、重點場所的監測、監管和防疫，提高突發重大動物疫情應急處置能力，確保一旦發生疫情，快速反應、及時應對，迅速撲滅疫情，確保不發生重大動物疫情。
3、嚴格實行動物疫病報告制度。一旦發生疫情，一定要迅速如實上報，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現象的發生，如果發現遲報、漏報、瞞報的現象，將嚴肅追究相關人員的責任。
二是關於水庫水質汙染專項整治工作。
1、對xxx2年底承包合同已經到期的7座水庫一律不得續包。對在xxx2年度續包出去的5座水庫（上唐鎮毛家壠水庫、南湯水庫、大山水庫、北塘水庫和株良鎮長谷壠水庫），上唐鎮和株良鎮要儘快責成產權單位將續包出去的水庫收回並終止合同。對xxx3年、xxx4年承包合同到期的21座水庫透過協商途徑解除合同，由產權單位負責管理，實行人放天養。對仍然在溢洪道設定攔魚柵的水庫，要立即組織拆除。對應清理而未清理、應退出而未退出、新發包或到期而繼續發包的，要嚴格進行責任追究。
2、在5月1日主汛期來臨前，對xxx5年以後承包到期的78座水庫，能解除合同的儘量解除，難以解除合同的全部簽訂補充合同，補充合同要明確防汛抗旱和水資源保護的有關要求，並規定保證農田灌溉的需要。
3、對庫區周邊有養殖造成25座水庫水質汙染，環保部門要儘快提出整改意見。同時，畜牧水產部門對水庫漁業要進行合理規劃，實行天然放養，在全縣積極推廣健康、生態、無公害的養殖方式，全面禁止投肥養魚，實行庫區漁區產業轉向。
同志們，做好今年的防汛工作，任務艱鉅，責任重大，我們要以對黨、對人民高度負責的精神，團結協作，紮實工作，盡職盡責，努力奪取防汛工作的全面勝利，為打好“三大戰役”、建設幸福南城提供有力的防汛安全保障。