專案管理的社會工作服務論文
0.引言
20世紀末21世紀初，我國還在用企業管理的模式管理專案的時候，專案管理這一新型的管理模式已如雨後春舞般在發達國家興起。21世紀是知識經濟的時代，專案是知識轉化為效益的途徑，知識經濟也為專案管理的發展提供了平臺，故21世紀必然是專案管理大展宏圖的世紀。
從魯布革工程到現在，我國專案管理歷經了學科的從無到有，體系的逐漸成熟，應用領域的多元化，專案管理規範化與制度化的高度發展，以及專案管理資質認證被社會的普遍認可，目前專案管理正努力朝著更加實用、更加註重行業拓展以及全面化的方向發展。
由於我國專案管理相關知識、理論引入得較晚，對專案管理的研究及應用大多停留在單個專案的管理上，對於組織級的專案管理研究及其應用尚處初期，對專案管理的知識、方法的應用也還處於普及期。與此同時，我國專案管理目前主要應用於建築工程與軟體工程領域，在社會工作服務領域的成功應用非常之少。怎樣評價一個社會工作服務專案最終是否成功，能否讓服務物件滿意，服務的效率和效果如何/實施過程是否符合計劃，這些問題都體現出推進專案管理在社會工作服務專案標準化方面的重要性。
1.基於專案管理的社會工作服務專案標準化的意義與內涵
1.1新常態下基於專案管理的社會工作服務專案的意義
從2011年6月民政部和國家標準委員會聯合印發《民政標準化十二五發展規劃》到2014年民政部關於開展第二批民政標準化建設試點的通知，可以看出我國民政部門巳經很重視工作過程的標準化了。隨著我國社會工作服務職業化的推進和社會環境變化的複雜化，社會工作服務的內容漸趨多樣化，服務物件的要求也隨之加強，而採用傳統的專業主義與行政主義思想的企業管理模式與方法對社會工作服務專案進行管理，已經不能很好地適應新形勢的發展需要。首先，社會工作服務專案也是一種專案，必然需要用專案管理的理論和方法來管理，社會工作服務專案具有唯一性、時效性和生命週期，同時又是一項具有很強的創新性活動，這就要求社會工作組織要具有專案組織的特點，以圓滿地實現以專案目標為根本任務，注重資源管理、溝通管理、風險管理等方面的管理，對執行過程中的專案範圍、專案成本、專案時間、專案質量等進行控制；其次，做到五方面的滿意，即組織獲益、專案利益相關者滿意、服務物件滿意、專案團隊成員滿意、專案經理滿意；最後，應用專案管理的方法管理社會工作服務專案，使之標準化，推動社會工作服務的發展，使之逐漸完善。因此在社會工作服務專案中逐步推行專案管理的理論和方法並標準化，是社會工作服務發展的必然要求。
1.2社會工作服務專案標準化的意義
社會工作服務的繁複性促使政府不斷向市場機構及社會工作組織購買服務，用以滿足不斷擴大的市場需求。這種購買方式，一方面，能夠補充市場和政府監管的空白；另一方面，能夠減輕政府工作的負擔。然而這種“買”回來的服務能真正打消人們的疑慮，保證服務的質量嗎？隨著政府購買服務支出的日益增加，越來越多的納稅人對支出的公開透明、錢是否花到實處提出質疑。專家學者們也不斷透過各種評估方式和方法試圖檢驗購買來的社會工作服務的質量、服務的有效性、資源運用的合理性，以及服務物件和受益方的感受等。但是這些評估大多是建立在企業管理評估基礎上的，把社會工作服務專案納人專案管理的標準化評估尚不多見。
國外專案管理的經驗表明，在專案的實施過程中，如能用一定的標準來統領專案管理，最佳化專案各項指標、降低專案成本、提高專案管理效率，就能夠促進專案高效有序地進行。故而專案的標準化研究是改進和提高專案管理水平的重要途徑和根本原因。
1.3社會工作服務專案標準化的內涵
社會工作服務專案標準化需要和實際工作相結合，在工作過程中積累經驗，逐步形成一個層次分明，科學合理，能夠滿足專案各方需要的基於專案管理的標準化體系。這個體系本著以人為本、可持續發展的理念，不斷增強自身的業務能力，擴大服務範圍，逐步把專案管理過程標準化貫穿於整個社會工作服務專案中，同時在這個過程中促進社會工作服務專案的全過程、全方位、全員參與的系統化、標準化提升。
2.社會工作服務專案過程的標準化劃分
為了能夠完成社會工作服務專案預期計劃的成果或服務，順利執行相關係統的工作和活動,準確而又全面地控制整個社會工作服務專案的各個環節，就要對社會工作服務專案的過程進行標準化劃分，最終才能又好、又快、又省地完成專案。專案團隊對管理過程劃分的全面把握有利於科學合理地確定專案目標；有利於對專案目標進行合理的分解，併科學地策劃可行性研究方案；有利於分析專案進展情況，按照PDCA的管理方法進行全過程控制。
基於專案管理的社會工作服務專案內在規律的全過程分析，把社會工作服務專案的全過程標準化劃分為五個階段：決策階段、策劃階段、實施階段、驗收階段、專案後評估階段。
其各階段對應的主要內容如下：
(1)決策階段。又可以稱作專案建議書階段，從社會工作服務專案的目標出發，對專案的必要性和依據進行論證，對專案擬完成的目標進行初步設想，對現有資源、實施條件、協作關係和資金籌措等方面進行分析和設想，評估專案經濟和社會效益，決定有無立項必要。
(2)策劃階段。主要是進行可行性研究。根據決策階段確定的社會工作服務專案進行市場研究，以解決專案實施的必要性問題。同時進行財務和經濟分析，以解決專案實施的合理性問題。經過社會工作組織管理人員的授權，成立精幹高效的專案管理團隊，選拔優秀的專案負責人，對專案所需的各類資源進行有效的調配和整合，對專案進展全過程進行控制，制定預算，開展風險評估。
(3)實施階段。本階段的主要意義是實現專案自標，主要任務是按照社會工作服務專案的“藍圖”逐步實施。在此階段，專案的工作量最
大，所需的人力、物力及財力消耗也最大，社會工作服務專案管理的難度也是最大的。為了能夠按照專案規定的進度、範圍、費用、質量等高效率地實現目標，控制工作是這個階段的工作重點，跟進、調查和變更社會工作服務專案的進展與績效，按照事前控制原則，採用PDCA方法，對已經預測的變更按計劃執行，未能預測的變更召開專項會議協商處理。
(4)驗收階段。本階段是專案完成前的最後一個階段，社會工作服務專案上級主管部門及相關組織對專案進行檢査，這個過程是對社會工作服務專案的成本、進度、質量三大目標實現程度的全面檢驗，是保證專案符合設計、標準及規範等規定的要求，促進社會工作服務專案及時發揮作用的有效手段。透過驗收，督促社會工作組織抓緊收尾工作，自覺地按照計劃全面履行規定的義務，總結經驗教訓，提高今後社會工作服務專案的管理水平。
(5)專案後評估階段。是指在社會工作服務專案完成後的一定時期，對完成後的專案的實際效果與預期目標進行資訊追蹤和資訊反饋，檢驗專案在實施中乃至驗收後的效果，檢驗專案是否合理和有效率。
社會工作服務專案的各個階段先後次序嚴格，雖然可以進行合理交叉及綜合，但是順序是不能夠隨意顛倒的。
3.社會工作服務專案的組織標準化
社會工作服務專案屬於專案範疇，故應該由專案管理體系中的專案團隊進行管理。這樣才有利於改變職能導向為主的社會職位設定。以目標為導向設立專案管理部，擇優選用專案負責人，使專案管理部的成員瞭解專案組的目標和任務，明確專案管理部中各部門以及專案組成員的各項職責和工作任務，組織專案管理部成員執行各自的任務和逐步推進工作，制訂一整套招聘、安置、報酬、培訓和考評管理人員的'計劃，同時促進專案組成員進行良好的溝通和公開交流，加強相互信任，形成和諧的能夠相互依賴的有效專案團隊。採用專案部制，堅持專案負責人“終身”負責制，以確保專案實施過程中的每個環節都得到有效控制，達到預期效果，最終實現專案總目標的組織的標準化。
3.1設定社會工作服務專案負責人的宗旨
在社會工作服務專案實施的整個過程中，社會工作服務專案負責人能夠全權代表社會工作組織，對專案的目標和實施具有不可推卸的首要責任，是第一責任人，同時控制社會工作服務專案目標的實現，即對具體的方案和計劃進行最佳化，有效地對投資額、進度和質量進行全過程控制，同時努力實現社會工作組織的總體服務策略目標，併為社會工作組織的長期發展承擔責任。
3.2社會工作服務專案負責人的主要職責權利
專案負責人應該負責專案的全面管理，承擔專案執行和實施的責任，也就是要對專案工作的順利開展和實施負責，對單專案標和最終目標的實現負責。專案負責人是專案的領導者，是專案能否成功的關鍵角色，在專案組裡具有最高的用人決定權和財務決策權。在社會工作服務專案中專案負責人的角色和職責如下：
(1)決策階段。專案負責人組織市場調研部門人員或相關工作人員調査專案的服務人群，收集、分析相關的調研結果，制定專案建議書，決定專案是否要做。
(2)策劃階段。組織專案組工作人員根據專案建議書制訂詳細的工作策劃方案，提交專案組的上級社會工作組織進行論證和創新，策劃專案做什麼，最終制定專案可行性研究報告。
(3)實施階段。專案負責人負責指導並檢査專案工作的執行情況，全面控制活動開展情況，組織專案組成員定期召開會議，及時解決專案運作過程中出現的問題，遇到解決不了的困難，及時向上級社會工作組織請求幫助。
4.結語
基於專案管理的社會工作服務專案標準化可以推進三方面的變革。第一，能夠改變當前社會工作服務專案管理中的組織行為僵化，增進工作積極性，提高工作效率；第二，明確以目標為導向，依據不同的服務物件，設立不同的分步目標，採用不同的服務，使社會工作服務專案的開展具有多元化、系統化，能夠更好、更快、更省地實現目標；第三，專案負責人的權利和責任並重，其負責對整個專案的計劃、實施、控制，此外，團隊成員要分工明確，有明確的目標和服務物件，只有這樣才能最終確保社會工作服務專案目標的完成。以此研究為出發點，應用專案管理的WBS分解結構對社會工作服務專案的每個執行階段的任務進行詳細分解，並制定具體的實施細則，最後標準化，是今後研究社會工作服務專案的方向。