安全事故控制建設工程論文範本
據中央電視臺2014年12月19日《焦點訪談》報導，河南省光山縣幸福花園專案一座在建三層樓房，一層混凝土板剛澆築完，模板支撐突然垮塌導致整個建築完全坍塌，造成9人受傷、5人死亡的事故。該坍塌在建樓，只有3層，長40m、寬20m、高4．5m，呈扁平結構，是施工中最不容易發生事故的建築型別。事故發生後，相關部門介入調查，發現事故的直接原因是模板支撐的鋼管材料存在嚴重質量問題，支撐力不足導致失穩。進一步調查又發現，該工程專案還存在著建設方違規開發專案、承包方違規承包、施工方違規施工、監督部門監管不力等問題。在這一案例中暴露出的諸多問題，或直接導致或間接誘發了安全事故的發生，極具代表性和典型性。
1事故原因分析
1．1專案建設與發承包問題
1．1．1違規開發
在河南省光山縣幸福花園專案中，開發商“城建開發公司”是縣住建局下屬單位，公司法人是縣住建局管理層，名義上的開發商並沒有投資和實際開發。實際進行投資和開發的是5個聯合出資的大股東。這幾個股東也是沒有任何開發資質的個人，只是借用城建開發公司資質，為其支付16．8萬元。城建開發公司沒有實際投資和開發，但負責為該專案辦理所需土地證、規劃許可證等相關手續。這在工程實踐中是較為嚴重的違規開發行為。
1．1．2違規發承包
在河南省光山縣幸福花園專案中，公開的專案承包方是光山縣有正規資質(二級)的公司，但實際施工方卻另有其他單位。實際施工方只是支付了50萬元掛靠費，借用了有正規資質的公司資質進行投標，中標後就把全部工程分包給了7個同樣沒有施工資質的包工班組。在2010年11月清華學堂修繕失火等案發生後，國家住建部就對建築行業進行了全面整頓，嚴厲查處違法發包承包問題。近幾年間這項工作也在持續推進，但事實上，違法分包和承包在建設領域卻如野草枯榮，屢禁不止。
1．2施工過程中的問題
1．2．1使用質量不合格材料
在事故調查中發現，導致河南光山幸福花園專案樓房坍塌的直接原因，是違規使用了不合格的模板支撐鋼管材料。國家標準《建築施工模板安全技術規範》(JGJ162－2008)規定，用於模板支撐的鋼管材料壁厚必須達到0．36cm，而河南光山專案中，實際使用中的鋼管壁厚只有0．21cm。
1．2．2施工管理不到位
僅以模板支撐這一工序為例，可能出問題的因素就有:(1)沒有專項方案。施工企業不按規定編制模板工程安全專項施工方案，模板支撐體系施工方案未按要求組織專家論證;監理單位對現場監管不力，對方案編制不稽核，對模板支撐體系不驗收。(2)支撐搭設不規範。模板支撐除了要滿足足夠的強度、剛度和穩定性外，還應注意支撐的構造要合理:立杆的垂直偏差要控制嚴格;嚴格做到板梁的立柱在橫杆相連方向間距相等;對地基土要嚴格平整、夯實，並滿足密實度係數要求，在其上再澆築混凝土墊層，待達到規定的強度後方可支模。在該工程已有的模板支撐引發的事故檢查中發現，現場施工人員往往不按規範規定的構造要求進行搭設，或者缺少剪刀撐和掃地杆，使得支撐體系的整體穩定性無法保證;或者不重視模板支撐立杆底部的構造處理，造成地基不均勻沉降導致模板支撐產生較大的次應力，發生垮塌。(3)不重視系統驗收。在模板支撐中極易引發事故的問題還有，現場的扣件扭緊力矩達不到規範要求的40～65Nm。而扣件扭緊與否，是需要施工單位和監理單位勤於檢查發現的。如果檢查疏忽，就會造成混凝土澆築時扣件下滑，支架整體性不夠，導致支架坍塌。河南光山幸福花園專案的樓房坍塌，就是在一層混凝土剛澆築完成後發生的，即便支撐搭設規範但在扣件上沒有扭緊，也會導致失穩引發事故。
1．3監管方面
在河南光山事故專案中發現的支模鋼管材料不合格問題，並不只是幸福花園專案僅有的。調查發現，整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場，完全找不到符合國標要求的材料，沒有一家提供正規合格的支模鋼材。另外，在該專案的開發、發包、承包及施工過程中明視訊記憶體在著嚴重的違規操作問題，卻看不見有政府相關部門進行檢查和督導。部分地方建築市場缺乏有效監管，導致的市場混亂程度，可見一斑。
2安全事故因素控制的難點
2．1違法違規成本低
在保障建築質量和安全方面，我國《建築法》、《建築工程質量管理條例》、《安全生產法》以及各地的司法解釋等已經形成較為完整的法律體系，但規定模糊操作迴旋餘地大。如《建築法》的規定，對於違法分包轉包的行為，其處罰措施也僅限於“責令改正”、“沒收違法所得”、“處以罰款”、“吊銷資質”等，對違法違規行為不能形成強制約束。其次，普通勞務人員的維權意識不足，造成死傷事故的損害賠償通常都是以私了和和解的方式結束，進入不了法律程式，賠償金額低對違規經營者起不到警示教育和震懾作用。
2．2行政違規干預市場
在建築工程發承包過程中，專案立項、各項手續的稽核批准等都要經過相關行政部門審批和監管。而在河南光山事故專案中，所有需要政府部門審批的手續都完全合格，因為該專案的開發商就是地方的住建部門下屬企業，所有相關手續都由既是開發商負責人同時也是住建部管理人員的“經理”來辦理，相當於自己審批自己、自己監督自己，結果就是違規監管違規所以沒有違規。行政違規干預市場，導致無人能監管、無人敢監管，嚴重擾亂市場秩序。
2．3監管無效
建設市場監管，也要嚴格市場主體准入和市場行為兩個方面。市場準入是透過對經營主體的資質、能力、業績等稽核，防止不合理的投資，禁止非法經營活動的監管手段。在稽核後，還要加強回訪和巡查，檢查其是否有違反登記進行經營的行為，如超範圍、虛假驗資、抽逃出資等擾亂市場的行為。市場行為的.監管是在市場準入確立後進行的跟蹤監管，是防範經營者不正當競爭、擾亂市場經濟秩序的手段。但如前文所述，在本案中，一是整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場竟然完全找不到符合國標要求的材料，二是違法發承包大行其道，監管部門形同虛設，監督失效。這也暴露了現有監督機制的失靈，迫切需要其他途徑和形式的監管介入。
2．4從業人員素質低
近年來有越來越多的勞務分包公司進入建築市場，而且勞務分包序列只有個別工種有級別要求，施工人員多為農民工，再加上管理不嚴，就會造成一些技術環節不能達到規範操作，形成質量和安全隱患。
3應對措施
3．1構築嚴懲違規體系
3．1．1常態化實施“黑名單”制度
2014年9月起住建部展開“工程質量治理兩年行動”，並陸續公佈了一批工程質量違法違規典型案例及相關的建築企業，這也可視為建築企業的“黑名單”。目前榜上有名的不僅有地方性的建築企業以及民營企業，也有一些被認為具有良好資質和口碑的大型央企或其子公司。建築業嚴懲違規，也可借鑑新形勢下的“常態化反腐”舉措，將檢查和通報違規企業制度常態化，將這樣的“黑名單”公示常態化，真正起到強化質量安全責任意識的效果。
3．1．2建立企業守法信用制度
建立企業守法信用制度，將其違規程度和被查處頻率與企業守法信用掛鉤，與常態化實施“黑名單”制度聯手打造懲治建築業違規的市場“軟鞭子”。
3．1．3嚴格落實質量安全責任終身制
將落實工程質量責任制，與終身負責制掛鉤。對相關的違法違規案件及責任人進行通報曝光、嚴肅查處直至清出市場。
3．2多渠道監管
3．2．1建立建築市場誠信查詢平臺
建立全國統一的建築市場誠信體系查詢平臺，公開其違規方式及造成的財產損失和人身傷害等資訊，讓有意違法違規的企業暴露在陽光下，形成讓違法違規者在建築市場無以遁形的有效威懾。
3．2．2借用媒體力量
“一級企業中標，二級企業進場，三級企業施工”的現象，年年檢查年年有。但是經由國家級媒體如CCTV“焦點訪談”欄目曝光之後的影響效果，要比單純的行政命令整改和處罰有效得多。所以，建築業違規監管，也要適當借用大眾媒體力量，多方聯手合作。
3．3加強技能培訓
目前建築施工企業勞務工人大部分是農民工，專業技能較差。要充分利用國家扶持職業教育的政策優勢，在職業院校和施工企業之間搭建暢通橋樑，充分發揮職業辦學機構的雙師型教育資源，加強對施工企業勞務工人的技能培訓，提高一線工人的素質和能力，為建築質量和安全建好最基礎的一道防線。
3．4深化改革
深化改革，完善地方政府特別是縣域黨務、政務和工作部門的辦事公開，真正落到實處權力清單制度。堅決杜絕建設行政主管部門違規干預市場，既做運動員又做裁判員的行為。
4結束語
河南光山的在建工程坍塌事故，又一次全面暴露了建設行業現存的違法違規行為及其管理難點，再次敲響了從管理入手全方位防範降低安全隱患的警鐘。建設工程安全事故控制的難點頗多，但只要我們找出管理體制的相關漏洞，構築嚴懲違規的體系，多渠道監管、加強對一線勞務工人的技能培訓，並深化改革全面推進陽光行政的落實，就一定能將建設領域安全事故的發生率降到最低。