光伏扶貧實施方案
為確保事情或工作高質量高水平開展，常常需要預先制定方案，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。那麼問題來了，方案應該怎麼寫？下面是小編幫大家整理的光伏扶貧實施方案，希望能夠幫助到大家。
光伏扶貧實施方案1
各省(區、市)、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、扶貧辦，國家開發銀行各分行、中國農業發展銀行各分行，國家電網公司、南方電網公司，水電水利規劃設計總院：
為切實貫徹中央扶貧開發工作會議精神，紮實落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》的要求，決定在全國具備光伏建設條件的貧困地區實施光伏扶貧工程。
一、充分認識實施光伏扶貧的重要意義
光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站,還可以結合農業、林業開展多種"光伏+"應用。在光照資源條件較好的地區因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略;既有利於擴大光伏發電市場，又有利於促進貧困人口穩收增收。各地區應將光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要方式，進一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰增添新的力量。
二、工作目標和原則
(一)工作目標
在20xx年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。
(二)基本原則
精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧專案要與貧困人口精準對應，根據貧困人口數量和佈局確定專案建設規模和佈局，保障貧困戶獲得長期穩定收益。
因地制宜、整體推進。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，各地根據貧困人口分佈及光伏建設條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統籌規劃，分階段以整村推進方式實施。
政府主導、社會支援。國家和地方透過整合扶貧資金、預算內投資、政府貼息等政策性資金給予支援。鼓勵有社會責任的企業透過捐贈或投資投勞等方式支援光伏扶貧工程建設。
公平公正、群眾參與。以縣為單元確定統一規範的納入光伏扶貧範圍的資格條件和遴選程式，建立光伏扶貧收益分配和監督管理機制，確保收益分配公開透明和公平公正。
技術可靠、長期有效。光伏扶貧工程關鍵裝置應達到先進技術指標且質量可靠，建設和執行維護單位應具備規定的資質條件和豐富的工程實踐經驗，應確保長期可靠穩定執行。
三、重點任務
(一)準確識別確定扶貧物件
各級地方扶貧管理部門根據國務院扶貧辦確定的光伏扶貧範圍，以縣為單元調查摸清扶貧物件及貧困人口具體情況，包括貧困人口數量、分佈、貧困程度等，確定納入光伏扶貧範圍的貧困村、貧困戶的數量並建立名冊。省級扶貧管理部門以縣為單元建立光伏扶貧人口資訊管理系統，以此作為實施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧物件、分配扶貧收益的重要依據。
(二)因地制宜確定光伏扶貧模式
根據扶貧物件數量、分佈及光伏發電建設條件，在保障扶貧物件每年獲得穩定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場址，採用資產收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩定收益。中東部土地資源缺乏地區，可以村級光伏電站為主(含戶用);西部和中部土地資源豐富的地區，可建設適度規模集中式光伏電站。採取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧物件的對應專案規模標準為5千瓦左右;採取集中式光伏電站方式，每位扶貧物件的對應專案規模標準為25千瓦左右。
(三)統籌落實專案建設資金
地方政府可整合產業扶貧和其他相關涉農資金，統籌解決光伏扶貧工程建設資金問題，政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關規定由各地統籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業共同籌措資本金，其餘資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。鼓勵國有企業、民營企業積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。
(四)建立長期可靠的專案運營管理體系
地方政府應依法確定光伏扶貧電站的運維及技術服務企業(簡稱"運維企業")。鼓勵透過特許經營等政府和社會資本合作方式，依法依規、競爭擇優選擇具有較強資金實力以及技術和管理能力的企業，承擔光伏電站的運營管理或技術服務。對村級光伏電站(含戶用)，可由縣級政府統一選擇承擔運營管理或技術服務的企業，鼓勵透過招標或其他競爭性比選方式公開選擇。縣級政府可委託運維企業對全縣範圍內村級光伏電站(含戶用)的工程設計、施工進行統一管理。運維企業對村級光伏電站(含戶用)的管理和技術服務費用，應依據法律、行政法規規定和特許經營協議約定，從所管理或提供技術服務的.村級光伏電站專案收益中提取。集中式光伏扶貧電站的執行管理由與地方政府指定的投融資主體合作
的商業化投資企業承擔，鼓勵商業化投資企業承擔所在縣級區域內村級光伏電站(含戶用)的技術服務工作。
(五)加強配套電網建設和執行服務
電網企業要加大貧困地區農村電網改造工作力度，為光伏扶貧專案接網和併網執行提供技術保障，將村級光伏扶貧專案的接網工程優先納入農村電網改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧專案，電網企業應將其接網工程納入綠色通道辦理，確保配套電網工程與專案同時投入執行。電網企業要積極配合光伏扶貧工程的規劃和設計工作，按照工程需要提供基礎資料，負責設計光伏扶貧的接網方案。不論是村級光伏電站(含戶用)，還是集中式光伏扶貧電站，均由電網企業承擔接網及配套電網的投資和建設工作。電網企業要制定合理的光伏扶貧專案併網執行和電量消納方案，確保專案優先上網和全額收購。
(六)建立扶貧收益分配管理制度
各貧困縣所在的市(縣)政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法，對扶貧物件精準識別，並進行動態管理，原則上應保障每位扶貧物件獲得年收入3000元以上。各級政府資金支援建設的村級光伏電站的資產歸村集體所有，由村集體確定專案收益分配方式，大部分收益應直接分配給符合條件的扶貧物件，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用;在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統的產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業合資建設的光伏扶貧電站，專案資產歸投融資主體和投資企業共有，收益按股比分成，投融資主體要將所佔股份折股量化給扶貧物件，代表扶貧物件參與專案投資經營，按月(或季度)向扶貧物件分配資產收益。參與扶貧的商業化投資企業應積極配合，為扶貧物件能獲得穩定收益創造條件。
(七)加強技術和質量監督管理
建立光伏扶貧工程技術規範和關鍵裝置技術規範。光伏扶貧專案應採購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵採購達到領跑者技術指標的產品。系統整合商應具有足夠的技術能力和工程經驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經驗。光伏扶貧工程發電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網有關技術要求，並接受電網執行遠端監測和排程。縣級政府負責建立包括資質管理、質量監督、竣工驗收、執行維護、資訊管理等內容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設和執行資訊管理。國家可再生能源資訊管理中心建立全國光伏扶貧資訊管理平臺，對全部光伏扶貧專案的建設和執行進行監測管理。
(八)編制光伏扶貧實施方案
省級及以下地方能源主管部門會同扶貧部門，以縣為單元編制光伏扶貧實施方案。實施方案應包括光伏扶貧專案的目標任務、扶持的貧困人口數、專案型別、建設規模、建設條件、接網方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實施方案要做到專案與扶貧物件精準對接，運營管理主體明確，土地等專案建設條件落實，接網和併網執行條件經當地電網公司認可。各有關省(區、市)能源主管部門彙總有關地區的光伏扶貧實施方案，初審後報送國家能源局。國家能源局會同國務院扶貧辦對各省(區)上報的光伏扶貧實施方案進行稽核並予以批覆。各地區按批覆的實施方案組織專案建設，國家能源局會同國務院扶貧辦按批覆的方案進行監督檢查。
四、配套政策措施
(一)優先安排光伏扶貧電站建設規模
國家能源局會同國務院扶貧辦對各地區上報的以縣為單元的光伏扶貧實施方案進行稽核。對以扶貧為目的的村級光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統籌其他建設資金建設的光伏扶貧專案，以縣為單元分年度專項下達光伏發電建設規模。
(二)加強金融政策支援力度
國家開發銀行、中國農業發展銀行為光伏扶貧工程提供優惠貸款，根據資金來源成本情況在央行同期貸款基準利率基礎上適度下浮。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧專案提供低成本融資。鼓勵眾籌等創新金融融資方式支援光伏扶貧專案建設，鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在內的多種支援。
(三)切實保障光伏扶貧專案的補貼資金髮放
電網企業應按國家有關部門關於可再生能源發電補貼資金髮放管理制度，優先將光伏扶貧專案的補貼需求列入年度計劃，電網企業優先確保光伏扶貧專案按月足額結算電費和領取國家補貼資金。
(四)鼓勵企業履行社會責任
鼓勵電力能源央企和有實力的民企參與光伏扶貧工程投資和建設。鼓勵各類所有制企業履行社會責任，透過各種方式支援光伏扶貧工程實施，鼓勵企業組建光伏扶貧聯盟。透過表彰積極參與企業，樹立企業社會形象，出臺適當優惠政策，優先支援參與光伏扶貧的企業開展規模化光伏電站建設，保障參與企業的經濟利益。
五、加強組織協調
(一)建立光伏扶貧協調工作機制
建立省(區、市)負總責，市(地)縣抓落實的工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、責任到位，合力推動光伏扶貧工作。各級政府要成立光伏扶貧協調領導小組，地方政府主要領導任組長，成員包括髮改、能源、扶貧、國土、林業等部門，以及電網企業和金融機構等，主要職責是協調光伏扶貧工程實施過程中的重大政策和問題。
(二)明確各部門職責分工
國家能源局負責組織協調光伏扶貧工程實施中重大問題，負責組織編制光伏扶貧規劃和年度實施計劃，完善光伏扶貧工程技術標準規範，建立光伏扶貧工程資訊系統，加強光伏扶貧工程質量監督及併網執行監督等。國務院扶貧辦牽頭負責確定光伏扶貧物件範圍，建立光伏扶貧人口資訊管理系統，建立光伏扶貧工程收入分配管理制度。請地方國土部門和林業部門負責光伏扶貧工程土地使用的政策協調和土地補償收費方面的優惠政策落實。
請各有關部門和地方政府高度重視光伏扶貧工作，加強光伏扶貧工程組織協調力度，為實施光伏扶貧試點工程提供組織保障。加大光伏扶貧宣傳和培訓力度，提高全社會支援參與光伏扶貧程度。加強對光伏扶貧工程的管理和監督，確實把這件惠民生、辦實事的陽光工程抓緊抓實抓好。請省級能源主管部門認真做好光伏扶貧工程專案儲備，及時按要求上報光伏扶貧工程專案清單。
光伏扶貧實施方案2
一、實施光伏扶貧的重要意義
光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站,還可以結合農業、林業開展多種"光伏+"應用。在光照資源條件較好的地區因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略;既有利於擴大光伏發電市場，又有利於促進貧困人口穩收增收。
二、光伏扶貧的工作目標
根據國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合釋出的《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源
[20xx]621)的指示，在20xx年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。
三、光伏扶貧的利好政策
補貼政策：國家發展改革委對光伏電站制定標杆上網電價(如下圖)，對自發自用餘電上網給予每度電0.42元(含稅)的度電補貼。
貸款政策：中國農業發展銀行出臺光伏扶貧貸款管理辦法(試行)，要求借款人需具有與專案建設或運營相應的權益性資本，所有者權益的來源與構成符合國家相關規定;且專案所在地市(縣)政府已按國家發改委等五部門《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源[20xx]621號)要求制定光伏扶貧收入分配管理辦法。貸款期限根據借款人綜合償債能力、光伏扶貧專案投資回收期、工程建設進
度等確定，最長可達20xx年。貸款寬限期，一般為1年，最長可達2年。
四、光伏扶貧的優勢
1.電站收益期至少20xx年，20xx年持續受益，扶貧不返貧;
2.節能環保，不破壞環境，根據世界自然基金會(WWF)研究結果：從減少二氧化碳效果而言，安裝1 平米光伏發電系統相當於植樹造林100 平米，目前發展光伏發電等可再生能源是根本上解決霧霾、酸雨等環境問題的有效手段之一;
3.有效解決當地"空殼村"問題，由過去的輸血式扶貧，轉變成目前造血式扶貧;
4.點對點，精準脫貧，既可按照每一戶來建設，又可按照村鎮、縣區整體建設;
5.拉動當地就業，提升當地GDP,政績工程，利國利民。
五、光伏扶貧專案資金來源建議
國家專項光伏扶貧資金
財政部專項扶貧發展資金
地方專項扶貧資金
專項扶貧貸款
投融資主體或商業化企業
六、專案報價
對於全市(縣)統一招標的光伏扶貧電站，每戶建設不小於3kw,每次不小於100戶貧困戶：
七、專案建設模式
PPP模式：政府+銀行+扶貧戶+企業(由政府指定的投融資主體或商業化企業) 資金來源：銀行50%(由政府擔保，銀行發放貸款)+企業50%
例：一個貧困村約有貧困戶300戶，每戶5kw，專案造價8元/瓦，專案總投資1200萬，由政府擔保，銀行出資600萬，企業出資600萬。政府用未來5年的扶貧專項資金還銀行貸款，資金較充裕的農戶也可以入股享收益。
收益分析
每戶5kw每年發電收益至少6000元，有入股的貧困戶分得3000元，無入股的貧困戶分得1200元(發電收益的20%)，企業分得3000元，多餘的為村級財政收入(按所轄貧困戶數量計算)。
銀行貸款部分的投資份額(600萬)，可根據當地政府的資金籌措計劃作適當調整甚至完全取締，以減少銀行貸款額。
PPP模式：政府+扶貧戶+企業(由政府指定的投融資主體或商業化企業) 資金來源：政府50%+企業50%
例：一個貧困村約有貧困戶300戶，每戶5kw，專案造價8元/瓦，專案總投資
1200萬，政府出資600萬，企業出資600萬。
收益分析
專案資產歸地方政府和商業化企業共有，收益按股比分成，商業化企業對專案關聯的的貧困戶，每年向每戶支付2400元扶貧款(政府資金年化收益率12%)。 政府出資部分的份額(600萬)，如若資金短期不足，可適當向銀行貸款。
八、和平陽光光伏扶貧模式的優勢
優勢一：和平陽光電池元件採用優質的電池片並輔助以國內先進的電池製作工藝，所出品的元件轉換效率之高遠超行業平均水平，並且提供20xx年質量保證，20xx年效率衰減不高於20%的線性質保，直接保障客戶在電站上的收益;
優勢二：和平陽光併網發電系統可享受由和平陽光運營總部獨家定製的售後服務政策，全程數字化運維監控，便於政府統計和分析光伏扶扶貧的整體進展和專案收益，還能實時檢視貧困戶的脫貧情況和增收額度;
優勢三：和平陽光品牌運維超過五年，企業成立十二年，實力雄厚，體制健全，完全能夠滿足電站持久運維的需求;s