關於樂清市招商引資情況的調查報告
招商引資對地方經濟增長、財政收入和就業增加、產業結構最佳化、基礎設施投入等具有重要的促進作用，也是樂清市灣區經濟發展的重要一環。今年上半年，我們透過實地走訪企業、召開部門座談會、外出考察等形式，對樂清市招商引資情況進行了調研。
一、基本情況
一是目標任務完成較好。2015年，樂清市完成浙商迴歸引進到位資金75.61億元，完成溫州目標任務的137.47 %，同比增長6.66 %。完成市外引進房地產專案到位資金65.58億元，完成溫州目標任務的111.15%，同比增長12.18%;完成人才科技專案68個，引進綜合性總部1個，特別重大專案1個，特別重大工業專案2個;完成招商專案投資協議書籤訂25個，完成率156.25%;完成溫州市級重點招商專案庫入庫25個，完成率138.9%。二是重大專案進展順利。2015年，正大城、中國電工電器城、浙報蝴蝶廣場、正泰150MW農光互補光伏發電、德力西智慧電氣產業園等17個重大招商引資專案開工建設，生命健康產業園、樂清灣郵輪母港碼頭專案等正在招商洽談。三是招商服務持續最佳化。出臺了《關於建立市四套班子領導掛鉤聯絡選商引資專案(企業)制度的通知》，透過組建樂清市領導掛鉤聯絡重點幫扶專案制度，32名樂清市領導聯絡68名樂商領頭雁、36個落地建設選商引資專案、34個意向落地選商引資專案、34個包裝謀劃選商引資專案，基本形成“一個專案、一名領導、一個班子、一抓到底”的工作格局。
二、存在的問題和原因分析
(一)招商專案論證不充分，影響招商成效
1.落地條件不成熟。一些招商專案因前期論證、準備工作不充分，對相關的規劃要求、專案投資建設程式、政策法規等了解不夠全面，導致專案擱淺甚至放棄。根據樂清市招商局資料，2012年至2014年，樂清市重大招商引資簽約專案中被放棄的專案共14個，約佔總數的1/3。在一般的招商引資簽約專案中，這種情況也有不少。如，2014年樂清市有3個鄉鎮政府簽約的農業招商引資專案，因設施農用地政策規定相關農用設施建設必須直接用於或服務於農業生產，此外設施用地的面積和比例也有嚴格規定，這些政策規定無法滿足招商專案的建設需求，而專案推出時對這些矛盾欠缺調研和考慮，從而導致專案失敗。
2.專案成熟度不高。一些正在招商的專案前期工作程度低，有的甚至還只是一個概念，並不具備向外推出的條件。如仙溪鎮仙橋景區開發專案，在樂清市最新的《招商投資指南》中被列為中期招商專案，但目前還處於專案可行性分析階段，相關的策劃書、設計方案等還都沒有，專案成熟度很低，難以形成招商成果。再如，雁蕩山雁湖崗生態休閒旅遊專案也存在類似情況，相關的前期工作基本還未開展。
(二)招商專案包裝不到位，吸引力不足
1.專案數量偏少。根據《招商投資指南》，樂清市目前的招商專案根據成熟度分為近期、中期和遠期專案，分別為27個、9個、3個，另外雁蕩山管委會有招商專案11個，此外還有一些的專案正在籌備。而永嘉縣的招商專案庫裡已有200多個比較成熟的專案入庫，相比而言，樂清市的招商專案數量偏少，特別是成熟度高的專案不多。
2.包裝比較簡陋。招商專案的情況介紹內容不豐富，缺乏分析資料，表現為主觀描述多、定量分析少、可操作性不強。如《招商投資指南》中對各個專案的介紹主要包括專案建設背景、建設規模、計劃總投資、前期工作進展情況、開發模式、專案所在地等基本情況，介紹也非常簡單，只有寥寥幾句話，而投資商更為關注的一些情況，如專案效益分析、市場前景預測、風險評估以及與專案相關的法律、法規、經濟政策、產業規劃等，則沒有介紹和說明。這種“提綱式”的專案包裝無法使客商對專案做進一步的'深入瞭解和分析，更難以引起客商的投資興趣。
3.部分專案包裝“一廂情願”。一些專案在包裝時對當前的市場需求和投資動向沒有調查研究，缺乏瞭解，只看自己、不看市場，包裝出來的專案與當前的市場需求不匹配，出現自認專案前景較好、比較有吸引力，但實際上投資商並不買賬的現象。
(三)招商方式創新不足，效率提升難
1.新型招商方式應用少。目前，樂清市的招商引資工作基本以節會招商、商會招商、領導招商、小分隊招商等比較傳統的方式開展，相比國內其他一些地區，新型招商引資方式應用較少。比如中介機構招商，其作為一種招商新趨勢，在國內一些大中城市發展很快，北京市宣武區政府早在2002年就開始委託中介機構為招商專案尋找投資者，上海市徐彙區、昆明市分別在2003年和2010年出臺政策委託中介機構開展招商引資，都取得了很好的效果，而樂清市利用中介機構招商的案例還非常少。
2.招商網站建設滯後。樂清招商合作網(yqinvest.gov.cn)網站設計和製作比較簡單，內容不豐富，沒有建立完整的招商專案資訊庫，並且網站資訊更新也不及時。
(四)投資環境不如人意，專案落地難
1.招商服務不到位。雖然樂清市出臺了一系列最佳化審批、簡化手續的措施，如2014年出臺了《樂清市招商引資專案效能提速實施方案》等，但落實並不到位，離“代辦制”、“綠色通道”、“保姆式”服務尚有較大差距。一些與審批相關的職能部門和經辦人員思想不解放，怕擔責任，缺乏主動服務精神，導致一些招商專案審批一拖再拖。如一個需要進行用地規劃調整的專案，分管副市長已經批覆且由住建部門發規劃調整函至專案所在鎮，但鎮政府在4個月以後才做出相應的對接工作。調研中，一些投資商反應，政府在招商引資的過程中表現得非常熱情，但在投資商真正投資、專案真正落地開始建設後則出現後續服務跟不上的現象。
2.招商優惠政策落實不到位。近年來，樂清市針對招商引資工作，在財政、稅費、土地、金融、人才等方面出臺了一系列相關的優惠政策，但在實際工作中落實並不到位。據瞭解，皇都大酒店這個專案於2011年簽約，計劃總投資5億元，屬於重大簽約專案，至今已謀劃5年時間，投資商在專案設計、規劃編制、可行性研究報告編制等前期工作已投入大筆資金。根據《關於進一步做好招商引資工作的意見》(樂委發[2013]50號)檔案精神，對重大產業招商活動、重大招商專案推進工作中產生的相關費用，給予一定的財政支援，但實際上該專案並未享受到相應的政策支援。此外，該專案招商時土地優惠政策不明確，導致第一次土地招拍掛時出現流拍。
3.專案供地、政策處理不到位。樂清市土地指標緊缺，部分鄉鎮街、功能區的招商引資專案供地困難，如石帆街道青嶼村的工業電子高科技專案，總投資1.1億元，屬於重大簽約專案，該專案需要用地指標10畝，但到目前為止仍缺5.4畝。政策處理不到位的現象較為普遍，一些招商專案的土地政策處理進展緩慢，影響專案落地，如水上雁蕩度假城專案於2015年簽約，計劃總投資15億元，已運作近兩年，最近專案所在地政府才組建了一個小組負責政策處理等相關工作。
三、幾點建議
(一)深化招商專案前期論證工作，提高招商實效
1.強化招商專案評估和篩選。根據專案的落地條件、建設要求及相關政策法規，在前期對各個招商專案的規劃、土地、環保等方面進行充分的研究和論證。認真開展專案評估篩選，建立由招商、發改、經信、國土、住建、環保及其他相關單位專家組成的評審組，對即將推出的招商專案開展聯合評審，對存在國家政策法規不符合、規劃不符合、用地指標無法落實、政策處理未到位等問題的專案予以暫緩推出、變更或放棄。在此基礎上，結合樂清市的資源優勢、產業基礎和產業政策，對擬入庫的招商專案進行論證和策劃，確保入庫專案成熟度高、質量好、吸引力強。
2.深入瞭解投資商情況。對招商專案投資商的投資意願、企業實力、生產經營情況、財務資金狀況等進行充分的瞭解，確保投資商簽約後“想投、會投、能投”，避免出現因投資商缺乏積極性、資金困難等原因導致專案擱淺。透過深入開展招商專案前期論證工作，減少決策失誤，提高招商實效。
(二)強化招商專案包裝，調動客商投資意願
1.量身定做包裝方案。對條件比較成熟、可以簽約洽談的招商專案，進行精心包裝，逐個量身定做個性化的包裝方案，著力突出吸引投資的特點、亮點和賣點。專案包裝時應多徵求從事過類似專案企業家以及相關專家的意見，一些重點、重大招商專案建議交由專業的中介機構對專案進行包裝和策劃。此外，圍繞樂清市特色小鎮建設，包裝謀劃一批相契合的招商專案，如在創富港灣小鎮要重點謀劃一批總部專案、基金迴歸專案，等等。
2.豐富專案包裝內容。委託專業素質高的機構編制專案計劃書、專案建議書、可行性研究報告等相關招商材料，提供比較客觀和準確的專案情況分析，特別是在專案建設內容、建設條件、市場分析、盈利分析等投資商重點關注的方面，要確保內容豐富、資料充分。招商專案文案要清晰、簡明扼要的闡述專案情況和投資者的關注點，注重圖文並茂。相對於一頁篇幅的“提綱式”介紹，有厚度、有分量的招商文案，更能得到投資商的認可，也更能引起投資商的興趣。
3.充分做好市場調研。透過市場調研，積累行業資料，瞭解行業狀況和市場前景，這樣才能在專案包裝中做好市場分析，使包裝出來的專案更加符合企業實際需求，更能引起投資商的興趣。
(三)創新招商引資方式，提升效率
1.探索中介機構招商引資模式。與傳統的政府主導型招商相比，中介招商具有資訊量大、網路覆蓋面廣、專業性強、成本低等優勢，特別是一些大型中介機構，憑藉其較高的知名度和誠信度容易得到投資方的信賴，從而降低雙方的探索成本和交易成本，大大提高投資合作成功的機率。政府要制定支援招商中介機構發展政策、中介招商引資鼓勵政策等，為中介招商創造良好環境。
2.發揮網際網路招商優勢。一是完善招商網站。在網站功能設計上，進一步完善招商環境、政策優勢、招商載體、招商專案庫等主要欄目之外，還要設計線上諮詢、留言板等互動功能，促進招商人員與訪問者之間的交流和溝通，提高招商效率。為了方便全球投資者的訪問，應當為網站增設中文繁體、英文、日文、韓文等語言功能。二是以網際網路為平臺，建立一套完整的招商引資資訊系統和資料庫。對樂清市的招商專案庫做好統計、分類和梳理，方便投資商查詢;對招商物件的有效資訊、產業特點、投資興趣等也進行統計並分析，最後根據資訊庫裡的專案和投資者的契合度，確定招商專案的推介物件、內容和方式，切實實現精準招商。三是充分利用各種網際網路媒體進行招商推介，如充分利用微博、微信、微網站、Email等網路媒體，進行招商政策宣傳、招商資訊查詢、招商專案推介等，實現“掌上招商”。
3.挖掘企業潛力做好“以商招商”。利用企業自身的資訊渠道、商務渠道、人脈資源等進行招商引資的模式，成本小、反應快、效果佳。以天成街道的樂清市網際網路+精密模具產業園區為例，該專案是溫州中模眾創空間管理有限公司(該公司位於天成街道)主體投資和運營的，專案一期已開工建設，已投入資金7000多萬元，計劃引進中國模具網、中國模具論壇、杭州百斯特模具技術有限公司、宇輝三維技術有限公司等企業入駐，打造“網際網路+精密模具、線上+線下”一站式服務平臺。對天成街道的這個招商專案，政府要積極給予支援和幫助，並將其成功經驗進行推廣。
(四)最佳化招商引資環境，促進專案落地
1.進一步最佳化招商服務。深入推進招商專案“代辦制”，確保相關檔案精神和具體措施得到有效落實，確保每個專案都有專人負責。進一步健全重大專案“一事一議”聯席會議制度，視專案所需由分管副市長提議召開重大專案“一事一議”，對具體專案進行快速商議。創新方法提升審批效率，如可以借鑑永嘉縣的經驗，對未取得土地使用權的招商專案實行模擬審批，促使專案在達到法定條件後可以儘快進入施工建設階段。由紀委牽頭，聯合考績辦、審管辦等部門，建立健全招商引資專案審批倒逼追責機制。此外，打好親情牌，進一步強化樂商迴歸投資的服務和保障，做到政治上有榮譽、經濟上有實惠、社會上有地位、情感上有歸屬。
2.切實落實招商優惠政策。強化政策宣傳，將樂清市招商優惠政策檔案放到樂清招商合作網等相關媒體上，方便投資商查詢和了解;招商專案推介時，在招商指南、手冊等文字上根據具體專案情況附上相應的優惠政策介紹，增強專案吸引力。狠抓政策落實，建議出臺《招商引資優惠政策實施細則》，進一步明確各類招商優惠政策的適用條件，特別是明確優惠政策的兌現條件、手續和流程，對有關部門無特殊原因不予兌現優惠政策的，投資者可向樂商迴歸(招商引資)投訴中心投訴，由招商部門對責任單位提出並負責落實處理意見。
3.努力爭取“淨地”出讓。綜合考慮、統籌安排，優先解決重點、重大、前景好的招商專案用地指標，提前、主動開展政策處理工作，爭取做到在招商專案推出時已經解決土地指標並完成政策處理工作，使專案在簽約後可以儘快進入土地招拍掛程式，避免出現各種矛盾拖延專案落地。