鄉村旅遊行業調研報告
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鄉村旅遊經濟的發展，不僅要有豐富的鄉村旅遊資源，而且要有組織協調鄉村旅遊發展的能力，即行業管理能力。資源是基礎，管理是手段，豐富的資源與完善的管理是推動鄉村旅遊發展的“兩個輪子”，二者缺一不可。資源豐富而管理滯後，其資源的開發利用就大打折扣，難於實現將資源優勢轉化為產業優勢。隨著鄉村旅遊的快速發展，其行業管理越來越發揮著獨特而顯著的作用，可以說，行業管理的水平在很大程度上決定著一個地方鄉村旅遊業的興衰與成敗。重視鄉村旅遊的行業管理研究，既是行業管理本身之所需，更是鄉村旅遊提質換檔、實現轉型之必須。
一、鄉村旅遊行業管理的概念
鄉村旅遊行業管理，通俗地講，就是旅遊行業管理在鄉村旅遊中的推廣與應用。旅遊行業管理，按照有關專家的解釋，就是“政府組織及行業組織透過旅遊政策、法規，引導旅遊發展方向，建立市場規則，協調、監督和維護市場秩序，規範旅遊企業行為，達到提高旅遊服務質量和經濟效益的目的”。以此類推，鄉村旅遊行業管理就是各級政府及鄉村旅遊行業組織，以鄉村旅遊目的地的吃、住、行、遊、購、娛等相關要素為管理物件，透過運用行政、法律及經濟手段，建立市場規則，協調、監督和維護市場秩序，規範經營者行為，以達到提高鄉村旅遊服務質量、增強經濟效益及實現鄉村旅遊可持續發展的目的。
鄉村旅遊行業管理作為鄉村旅遊業最基本、最關鍵的因素之一，其主體就我國鄉村旅遊發展現狀來看，主要有兩類：
一是政府部門。我國鄉村旅遊起步較晚，尚處在初期階段，存在著許多“瓶頸性”矛盾和問題，如設施需要完善，經營需要規範，規則需要建立，秩序需要維護，行業標準需要確立，這些工作必須且應當由政府來支援、推動，離開了政府的主導，鄉村旅遊發展必然矛盾重重，步履維艱。
二是行業協會。鄉村旅遊行業協會是鄉村旅遊經營者自發成立的市場中介性組織，是政府管理職能的延伸，其實質是介於政府和經營者之間的非政府行業管理機構。隨著我國鄉村旅遊經營管理的不斷完善，政府行政管理逐步向行業管理的轉變，行業協會在鄉村旅遊的管理中將發揮著越來越重要的重要。
二、鄉村旅遊行業管理的重要作用
規範作用。針對鄉村旅遊發展程序中不可避免所出現的盲目開發、重複建設、生態破壞、經營紊亂、競爭無序等問題，政府部門透過行業管理，建立服務標準，規範企業行為，查處違法問題，制止無序競爭等，為鄉村旅遊發展營造健康有序的市場環境，起著指導作用。鄉村旅遊經營的主體大多是當地農民，普遍素質不高，資訊閉塞，觀念落後，知識缺乏，嚴重製約著鄉村旅遊的發展。對此，政府部門或行業協會的管理，一個重要的方面就是透過推廣管理經驗、指明發展方向、提出改進意見等指導幫助農民提高經營管理的能力和素質，使其在實踐中少走彎路，多出成效，讓旅遊資源優勢盡顯，充分發揮。
服務作用。鄉村旅遊因經營主體的弱勢性及資源環境的複雜性，決定了鄉村旅遊的行業管理應重在扶持與服務，著力開闢鄉村旅遊發展的“綠色通道”。加大導向性資金投入力度，不斷完善旅遊基礎設施，使鄉村旅遊協調發展，整體推進；積極提供資訊支援，開闊發展視野，使鄉村旅遊目的地在競爭中搶佔先機，把握主動；組織鄉村旅遊目的地整體對外宣傳，進一步擴大目的地知名度。
調控作用。鄉村旅遊各產業要素，彼此依賴性強，哪一方面缺失或不完善，都會直接影響到鄉村旅遊的綜合接待能力，甚至影響到鄉村旅遊的持續發展。行業管理主體應當全面把握各要素髮展情況，並運用行政、稅收、法律等手段有效把握平衡，適度抑制過快行業，扶持發展滯後行業，確保資源合理配置，有效整合，協調發展，整體推進。
監督作用。監督是鄉村旅遊行業管理的重要內容。鄉村旅遊發展初期有許多不完善的地方，甚至存在著不合法的事情，需要透過行業管理的監督檢查，確保經營者守法經營，不斷改進經營水平，提高服務質量，增強鄉村旅遊吸引力和競爭力。
三、當前鄉村旅遊行業管理存在的問題
權威不足。市縣旅遊行政管理部門作為鄉村旅遊的政府機構，普遍權力小、地位低，在鄉村旅遊中難以成為管理核心，缺乏應有的權威。造成旅遊行政管理部門權威性小，一是國家旅遊法律法規不健全，管理缺乏有力的法律法規支援；二是鄉村旅遊中有關資質認定、專案審批、頒發營業執照等關鍵環節，旅遊行政管理部門無權過問，經營中出了問題往往拍不了板，定不了調。如有的家庭旅館經營多年卻從未繳稅，旅遊行政管理部門只能提醒督促，最終還得協調其他部門解決。
管理滯後。鄉村旅遊發展中普遍存在著重效益、輕管理，重數量、輕質量的現象，許多地方沒有制定具體的鄉村旅遊管理辦法，如鄉村旅遊目的地、住宿設施、餐飲飯店、從業人員等進入市場應具備的條件，市場監管措施，安全保障等都沒有做出明確規定，行業管理缺乏依據，隨意性大，致使行業管理跟不上鄉村旅遊發展的步伐，造成鄉村旅遊許多專案未能納入行業管理的範圍。
欠缺統一。鄉村旅遊行業管理涉及多個部門，只有各個部門相互配合、統一行動，才能有效管理好旅遊市場。但由於受本位主義的影響，各個部門之間相互協調、配合不夠默契，難以實行統一管理，致使旅遊市場出現問題後，相互推諉、扯皮的現象比較嚴重。 四、加強鄉村旅遊行業管理的對策
1、提高旅遊行政管理部門的權威性。提高旅遊行政管理部門的權威，不僅是加強鄉村旅遊行業管理的客觀要求，同時也是鄉村旅遊能否持續發展的關鍵所在。旅遊行政管理部門作為主管旅遊的政府機構，除現有的職權外，根據旅遊行業管理及鄉村旅遊市場監管的`需要，應適當擴大一些行業管理職權。如重點景點和重大旅遊建設專案的初步設計審查權；鄉村旅遊飯店和餐館的審批權；鄉村旅遊景點（線路）的審批權；旅遊價格審批權；牽頭組織開展旅遊市場的監察權等等。此外，加大旅遊行政執法力度，提高旅遊質量監督工作效能。建立健全旅遊消費者保護機制，紮實做好旅遊投訴服務工作，依法維護旅遊經營者和旅遊消費者的合法權益，透過實實在在的工作成效來樹立行業管理在旅遊經營者和遊客心目中的威信。
2、建立聯合執法的長效機制。在當前國家旅遊法律法規還不健全，旅遊市場中的一些違法違規行為無法查處的情況下，要管住、管好鄉村旅遊市場，僅僅靠旅遊行政管理部門是遠遠不夠的，必須依靠全社會力量，需要政府各職能部門的全力支援和密切配合。因此，鄉村旅遊行業管理，必須要走旅遊專業執法和聯合執法相結合的路子，且必須建立長效機制，使二者結合的辦法成為一種制度化的鄉村旅遊行業管理模式。
借鑑一些地方鄉村旅遊發展的成功經驗，當前市縣旅遊局應下設旅遊聯合執法大隊，長期抽調公安、工商、交通、技術監督、交警、城管、衛生等部門工作人員參加，進行聯合執法。聯合執法大隊由旅遊行政管理部門直接領導，但業務上接受各相關部門的指導。各部門人員的身份不變，編制不變，工作上接受旅遊行政部門及其編制所屬部門的雙重領導。
3、發揮社會監督作用。當前，社會監督越來越得到旅遊行政管理部門的重視，成為各旅遊目的地加強和改進旅遊行業管理的一個重要手段。一方面，建立舉報制度。旅遊行政部門開設鄉村旅遊舉報、投訴熱線電話，隨時受理有關鄉村旅遊開發、經營及服務等方面的舉報和投訴。在鄉村旅遊村落設立舉報箱，實行舉報獎勵制度，使監督公開化、透明化。另一方面，強化新聞監督。利用新聞媒體資訊面廣、影響面寬、輿論強大的特點，對旅遊經營中的違規行為進行曝光，藉助新聞的力量實現行業管理的目標。
4、加強行業協會建設。行業協會是旅遊市場體系的一個重要組成部分，也是旅遊市場體系成熟與否的一個重要標誌。健全的旅遊市場體系及市場執行、管理機制，離不開行業協會。一方面，政府和旅遊行政部門要賦予鄉村旅遊行業協會一定的權力。行業協會是獨立於政府的一種社會中介組織，是平等的法律主體，有權力參加政府制定行業發展規劃、產業政策、行政法規和法律活動。對此，政府及有關部門，可讓行業協會參與政府的一些行業管理職能，讓行業協會以協會名義代替政府部門組織開展各種群眾性精神文明建立活動和行業檢查評比活動等。這樣，可以增強行業協會的權威，使其更好地發揮作用。另一方面，加強對鄉村旅遊行業協會負責人的培訓。鄉村旅遊行業協會負責人及其工作人員大都為當地農民，缺乏行業協會相關知識和業務技能，透過培訓增強他們的法律意識和民主觀念，提高他們的組織領導水平和協調能力，讓協會真正起到政府、經營者、市場之間聯絡的紐帶和橋樑作用。